乡村建设规划许可管理

摘 要：2008年实施的《城乡规划法》明确提出了城乡统筹的概念,确立了“乡规划”及“村庄规划”在广大农村地区的法定地位,其中实行乡村建设规划许可证管理制度是《城乡规划法》对乡村建设的新要求,但该法相关规划管理内容过于简单,不涉及操作层面.本文针对宁波市鄞州区的实际情况,进一步深化落实《城乡规划法》等法律法规相关条款,制定和完善乡村规划许可操作规程,以期为国内其他地区构建乡村建设规划许可制度体系提供参考.

关 键 词：乡村,规划许可,宁波鄞州

1乡村规划许可相关法规解读

上世纪九十年代起至今,宁波市乡村地区规划实施管理适用的法律法规总共五部.

1993年起开始施行《村庄和集镇规划建设管理条例》.该条例的行政许可方式为“一书”,即规划选址意见书.“选址意见书”对项目的选址从规划角度进行审查,而后续管理缺失.

《浙江省村镇规划建设管理条例》于1998年开始施行,并于2004年进行了修订.该管理条例的行政许可方式为“一书一证”,即“村镇规划选址意见书”和“村镇规划建设许可证”.该条例的施行一方面从源头上杜绝项目选址不符合规划的情况,另一方面,在项目开工前通过核发村镇规划建设许可证对具体建设行为进行把关.

2008年起开始施行的《城乡规划法》第一次明确了实行“一证”（乡村建设规划许可证）的乡村规划管理制度,针对乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设,以及使用原有宅基地进行农村村民住宅建设制定的规划管理办法.“一证”虽然改变了过去乡村规划许可管理无统一许可方式的情况,但规划管理规定较为原则性,涉及的内容较少.

2010年《浙江省城乡规划条例》开始施行.该条例增设了“规划要求”这一环节,起到了“选址意见书”的相似作用.另外,在核发乡村建设规划许可证前需审批建设工程设计方案.从“规划要求”到“设计方案”,再到“乡村建设规划许可证”,省条例对城乡规划法提出的乡村建设规划许可制度予以落实深化.

《宁波市城乡规划条例》于2012年开始施行,市条例对乡村规划许可管理的规定严格依据省条例执行.

乡村规划许可制度虽然已上升到法律层面,省条例也增加了具体的程序,但具体操作规程依然缺乏,规划许可申报要件、内容、审批流程等方面没有详尽的规定,依法行政仍存在很大盲区.

2宁波市鄞州区城乡统筹发展概况

鄞州区位于以上海为核心的长江三角洲经济圈南翼,浙江省东部沿海,东、西、南三面紧围宁波老市区,全区总面积1380.54平方公里.鄞州区下辖17个镇、1个乡,431个行政村.

鄞州区是浙江省唯一进入城乡全面融合阶段的县（市）区,2011年,全区城乡统筹目标实现度超过90%,城乡统筹发展水平荣膺全省“四连冠”.鄞州区的规划管理部门也立足地区实际,在规划体制上进行不断创新,通过设立基层规划管理站所,强化镇村规划管理,为统筹城乡发展,建设社会主义新农村发挥积极作用.

3乡村建设规划许可制度初探

宁波市鄞州区作为领跑全省城乡统筹水平的县（市）区,其基层规划管理力量较强,基层规划管理体制创新不断.在《城乡规划法》和省条例未出台前,广大农村地区的建设项目实行“一书两证”的规划管理.然而乡村与城市建设类型毕竟存在差异,城乡规划管理需要体现因地制宜的原则.实施乡村建设规划许可制度既符合《城乡规划法》、省条例的立法精神,又简化了管理程序,提高了实施效率.

3.1适用范围

在鄞州区乡、村庄规划区内使用集体所有土地进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目实施乡村建设规划许可制度.其余范围无论国有或是集体土地的建设项目均实施城市规划许可制度,核发“一书两证”.

3.2程序

乡村建设规划许可证规划审批具体包含核定规划要求、审查建设工程规划设计方案、核发乡村建设规划许可证、核发建设工程核实确认书四个程序.

3.3许可要件

3.3.1规划要求

除常规的申请表、地形图电子文档、建设项目意向总平面外,根据省条例第三十七条,还需要所在村村民委员会签署的书面同意意见、使用土地的有关证明文件（国土部门土地初审意见）.另外,属于地质灾害区的项目还应提供地质灾害评估报告.

3.3.2建设工程规划设计方案

除规划要求复印件、建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见等常规要件外,乡镇企业项目还应提供发改部门的备案文件,其他项目还应提供发改部门的项目建议书或咨询文件.另外,农村村民住宅区建设项目还应提供新村办初审意见.

3.3.3乡村建设规划许可证

乡村建设规划许可证的申请要件包括经批准的建设工程规划设计方案总平面图、放线资料、土地权属证明文件、建筑施工图及电子文档,以及气象部门、环保部门、建设部门等出具的相关意见.其他要件还包括日照分析报告、经济技术指标复核报告、村民代表大会意见等.乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅区建设等项目还需初步设计批复或可研批复或核准文件.

3.3.4建设工程核实确认书

建设工程规划核实确认书的申请要件包括乡村建设规划许可证原件、集体土地使用证明文件、竣工验收备案证明原件、竣工测量资料、房屋面积测绘成果报告书等.

3.4审批流程

以乡镇企业项目为例,具体审批流程如下：

（1）建设单位首先需征得村民委员会同意意见,再报乡镇人民政府予以审查,获得同意后报国土部门初审.

（2）建设单位持上述三部门初审同意意见及相关材料报规划部门,规划部门依据乡、村庄规划提出建设用地位置、允许建设的范围、基础标高、建筑高度等规划要求.

（3）建设单位持上述批准文件及相关材料报国土部门土地预审手续.

（4）建设单位持国土部门土地预审意见、规划要求等相关材料报发改部门备案手续.

（5）建设单位请有相应资质的设计单位依据规划要求完成建设工程规划设计方案.

（6）建设单位持建设工程规划设计方案、国土部门土地预审意见及发改部门备案文件等相关材料,报规划部门进行建设工程规划设计方案审查.

（7）建设单位持相关材料到国土部门供地手续.

（8）建设单位依据批准的方案进行施工图设计并到审图公司完成施工图审查.

（9）建设单位持前述申请要件报规划部门核发乡村建设规划许可证.

（10）建设工程竣工后,建设单位应向规划部门申请规划核实,符合规划的核发建设工程规划核实确认书.

4案例实践

鄞州区东吴镇童一村为改善村民居住条件,决定在新村建设1号地块进行农村村民住宅区建设.由童一村经济合作社出面,在获得村民委员会和东吴镇人民政府审查同意,以及国土部门初审意见后报规划部门出具规划要求.规划部门根据《鄞州区东吴镇童一村村庄规划》,提出该项目用地位于现状老年活动室北侧区块,总用地面积4660平方米,另带征道路用地554平方米.容积率不大于1.5,建筑高度不大于24米.室外地坪标高应比周边道路的最低路段高程高出0.2m以上.

目前建设单位正在相关土地预审手续,下一步将完成建设工程规划设计方案审批及乡村建设规划许可证核发.

5结语

乡村建设规划许可是对农村建设的政府管制手段,深化与完善乡村规划许可制度是推进城乡统筹的重要规划实施途径.本文以宁波市鄞州区为研究对象,从适用范围,程序,许可要件、审批流程等方面对乡村建设规划许可管理进行了初步探索,具有一定的现实可操作性.