农村学校体育的现状与

摘 要：本文采用问卷调查法、专家访谈法等,对江苏省13个直辖市的5526所农村中小学的体育教师现状,体育课、课外体育活动开展情况,体育场地器材设施的配备,《学生体质健康标准》执行情况,训练与竞赛等方面进行了调查和分析.针对调查的结果,提出了重新修订《学校体育工作条例》,加强督导检查评估,完善学校体育的规章制度,抓好体育教师培训和管理工作,研究制定体育教师编制配额及体育教师职业资格标准,实行体育教师持证上岗,完善中考体育制度,试行高中毕业体育会考（综合考试）和大学新生体质状况通报等对策与建议,以确保学校体育的各项规定和要求落到实处,切实提高农村学校体育的质量.关 键 词：江苏省；农村；学校体育；现状；对策

中图分类号：G80文献标识码：A文章编号：1004-4590(2008)02-0087-05

Abstract:Bymeansofquestionnaireandexpertinterview,thisarticleinvestigatesandanalyses5526elementaryandjuniorhighschoolsof13citiesinJiangsuProvince,andthesituationoftheirPEteachers,PEcurriculums,extracurricularactivities,sportstadiumsandequipments,implementationoftheHealthStandardofStudents,sporttraining,andpetition.ItissuggestedtomodifytheWorkingRegulationsofPEatSchool,strengthenthesupervisionandevaluation,perfectschoolPEregulations,promotetrainingandmanagementtoPEteachers,standardizepersonnelquotaandqualificationofPEteachers,certificateparttimeteachers,improvePEentranceexaminationofhighschools,addintegrativePEexamstocollegeentranceexamination,andenforcereportonphysicalconditionsofcollegefreshmen.ThisarticleisaimedtomakesuretheimplementationofallrulesandrequirementsofphysicaleducationandindeedimprovethePEqualityinruralschools.

Keywords:JiangsuProvince,ruralareas,schoolPE,thecurrentsituation,solution

1问题的提出

我国是一个传统的农业大国,“三农”问题始终是我国社会建设和发展的重点问题.就教育而言,区域、城乡发展不平衡是我国的基本国情,文明古国办现代教育、穷国办大教育是我国教育的基本现状,独生子女对优质教育资源的需求和优质教育资源的相对不足是我国基本的现实.我国学校体育的重点在农村,难点也在农村,长期以来,农村学校体育始终是学校教育的薄弱环节.为了摸清我省农村学校体育的现状,采取有效的措施加强农村学校体育工作,我们对江苏省义务教育阶段农村学校体育的现状进行了调研,调查内容主要涉及影响学校体育的主要因素：包括体育师资状况,课时落实情况,课外体育活动情况,场地器材状况,学校对体育的管理情况等.为便于研究分析问题和行文,把一些数据表格进行了合并,并根据社会[LM]发展的总体水平,将13个省辖市分为条件好的一类地区,条件一般的二类地区和条件欠发达的三类地区.

对调研的结果进行了初步的分析,提出了一些建议,为行政部门决策提供依据,并求教于专家和同行.

2研究对象与方法

2.1研究对象

江苏省13个省辖市的5526所县以下地处农村乡镇中小学.

2.2研究方法

2.2.1问卷调查法

在充分研讨的基础上,设计问卷,通过行政部门下发到江苏省13个市,对全省农村中小学进行调查.

2.2.2文献资料法

根据研究问题的需要,查阅相关的文件、文献和资料.

2.2.3数理统计法

对调查所得数据用计算机进行统计学的处理,进行相应的分析.

2.2.4专家访谈方法

围绕本研究涉及内容,与学校体育专家、教育部门行政领导和体育教师进行座谈研讨,寻求解决的途径和方法.

3调查结果与分析

3.1农村学校体育教师的现状与分析

1.5526所农村小学、初级中学体育教师专职、及总体情况（表1）

根据数据分析,3596所农村小学专职体育教师数为5006名.其中男教师3682名,女教师1324名.专职体育教师中,男教师与女教师的比例为1：2.78.

1930所农村初中专职体育教师数为6260名.其中男教师5178名,女教师1082名.中学专职体育教师中,女教师与男教师的比例为1：4.8,即约5位体育教师中有一位女教师.女教师比例偏少.

从统计中可以看出农村小学体育教师队伍庞大,农村初中也存在着相当数量的体育教师队伍,占16.99%.其中男教师远远多于女教师,这又加大了体育教师中的男女比例差距.

在农村小学专职、体育教师中,值得注意的是：教师所占80.93％比例,显然过大,五名体育教师中大约只有一位是专职教师.由于教师的不确定性,大量的非专业性,势必影响到体育课的确定性、稳定性和体育课教学质量.

2.农村小学、初中体育教师与学生的比例（表2）

根据统计,农村小学专、教师师生比为1：125.3；专职教师师生比为1：656.73；农村初中专、师生比为1：336.28；专职体育教师师生比为1：405.09.

按专职教师计算：经济欠发达的三类地区“生/师比”最大（1225:1）,约为二类地区（641:1）的两倍,一类地区（451:1）的三倍.表明三类地区农村小学专职体育教师的严重匮乏.

由于庞大的教师队伍的存在,也由于小学体育教学的特点,虽然专职教师的比例偏少,但教师总数能够满足体育教学对教师的数量需要.存在的问题是：大量的非体育专业的体育教师的教学质量,能否保证体育教学的质量要求?

同样,农村初中专、每名体育教师承担5.84个班的体育课.若每班每周开足国家规定的3节体育课,每个体育教师的每周教学课时为17.52节.如果只计算专职体育教师数（6260名）,每人承担7.04个班的体育课.若每班每周开足国家规定的3节体育课,每个体育教师的每周教学课时为21.12节.“师生比”仍然是：三类地区最多（1：500.00）,二类地区次之（1：336.19）,一类地区最少（1：310.45）.

情况较为严重的是三类地区教师数量的匮乏,每位专职教师平均教授7.96个班级,约等于8个班.如果按规定每周开足3节体育课的话,那么,每位教师的周教学课时就是24节课,从学校体育工作的现实情况来看,课时数明显偏高,体育教师的教学工作量明显偏大.反映出三类地区农村初中体育教师短缺的严重局面.

3.农村小学、初中专职体育教师队伍年龄结构和学历结构

根据调查,小学专职体育教师的年龄在40岁以下的占到75%、初中体育教师占82％.农村小学专职体育教师的学历以本、专科为主,占约70％,其中以大专学历居多,占接近60％；中专及其他学历低于30％.

初中专职体育教师中出现了研究生学历（一类地区10名,二类地区2名）,这是一个令人振奋的信息,虽然所占比例微乎其微,但这是农村初级中学体育教师队伍学历进步的重要标志,是学校体育现代化进程中,代表了体育教师学历进步的方向.

目前,农村初级中学专职体育教师队伍中,有本、专科学历的教师已经接近90％,这是多年来在教师培养、学历要求和学校建设等方面共同作用的可喜结果.专科以下学历比例仍占相当比例,不合格学历约占10%.继续加强体育教师队伍的学历提升,与教育发展的要求保持同步,是改善和加强体育教师队伍素质与质量重要内容.

4.农村初级中学专职体育教师队伍的职称结构（表3）

在农村小学专职体育教师队伍的职称结构中,以“小教高级”（34.04%）和“小教一级”（49.04%）为主体,所占比例约83.8％.此职称结构反映了样本中农村小学专职体育教师的业务素质与任职资质,可以满足和胜任小学体育教学的对师资的基本要求.

农村初中专职体育教师中具有高级职称的教师极少,比例很低,但一、二、三类地区均有高级职称的体育教师,一类的情况（4.25%）好于二类（1.58%）和三类（1.14%）.农村初级中学专职体育教师的职称结构基本合理,具有可持续发展的潜力和态势.多数教师的职称分布在“中一”和“中二”,初级职称的比例约在10％左右.

综上分析,江苏省中农村中、小学体育师资状况呈喜忧参半之势.喜的是,一支年龄结构合理（小学在40岁以下的占到75%；初中占82％）、学历状况良好（小学本、专科学历的占70％；初中已经接近90％）、任职资质基本达标的专体育教师骨干队伍已经初步形成.忧的是,小学体育教师过多（占80.93％）,尤其是经济发展水平较低三类地区更达到1:1225,农村初中也达16.99%,显然,专职体育教师数量短缺,造成任课时数过高和教师过多,是农村学校体育发展亟待解决的问题.

3.2体育课、课外体育活动和课间操、眼保健操开展情况

1.每周开设体育课的情况（表4、表5）

在所调查的1929所学校中,可以看出初一年级开3次体育课的学校比例（40.2%）.初二、三年级开3次体育课的学校比例很小（9.6%,9％）,体育课开课次数随年级的增长逐年减少,这一现象正好说明了应试对体育课程开设的影响.不能按规定每周开3节体育课,是农村初级中学的普遍现象.

从表5可以看出,小学一、二年级每周开设4节体育课的学校,总样本平均为73.0%和69.7%.小学三到六年级每周开设3节体育课的学校,总计分别为：74.8%、、71.1%、、69.9%、和74.5%.

数据反映的情况更为直接地显示：农村中小学体育课开课情况与教育部的要求,仍有较大差距.应试教育对体育课开设的影响是客观存在的,应试压力的影响随年级增高而加大,比较中可以看出,初中按计划开设体育课的情况就不如小学,初三尤其如此.这种情况随地区的不同而有很大的差别,调查中有一个市小学完全达到部颁标准,而执行最差的某市,完全达到标准的学校仅为6.3%.初中执行体育课时要求最好的市也仅为44.20%,而执行开课要求最差的某市居然没有一所学校能够完全开足、开齐体育课.

开足、开齐体育课,是学校体育教学的最基本的要求,也是国家对课程管理的刚性规定.体育课的开课问题,需要各级教育行政部门和学校切实确立素质教育观念,切实做到督导有力,措施到位,才能真正解决.

2.体育教学的依据与课本使用情况

在调查中我们对学校“进行体育教学的依据”进行调查,发现农村小学选择《体育课程标准》进行教学的学校只占34.0%,而选择依据《体育教学大纲》的学校仍占有一定的比例.农村初级中学,共有644所学校选择以《体育与健康课程标准》为依据上课,占33.56%,577所学校选择《体育教学大纲》,占30.07%.这说明新课程推进,还必须花大力气才行.

在初中调查样本中80.8％的学校使用体育课本.小学体育课是否要有教材（课本）,一直有所争议,调查显示,现实中有一定比例的学校在使用体育课本,这反映了一定的教学需求.

3.农村学校体育课外活动的现状

体育课程向开放型方向发展,课堂教学要与课外、校外体育活动结合,体育课程的学习从课内向课外延伸,向社会扩展已成为一种趋势.“保证在校学生每天一小时体育活动时间”必须有体育课外活动才能保证.我们专门对开展课外体育活动情况进行了调查和汇总统计.

（1）校均每周课外体育活动次数情况（表6、7）

数据表明,农村小学平均每周进行1－2次课外体育活动,活动次数随年级增高而下降,时间在30分钟左右.

数据显示,各地区之间校均课外活动的次数有所差距,三类地区课外活动校均次数多于二、一类地区,同样可能是与体育课程开设时数相关.初三年级课外活动次数减少的直接原因,我们分析是中考临近,复习应考的时间占用了课外体育活动的时间.这种现象与体育课开课随年级的增长而逐年下降的情况相一致,表现出应试教育对体育课程学习所形成的强大压力.

4、开展课间操、眼保健操的情况

农村中、小学开展每日课间操活动的情况比较好.我们分析课间操开展情况良好的原因是各校都把课间操作为全校性集体活动、校园文明建设和培养学生良好行为习惯等学校常规性工作,已经形成传统.

农村中、小学都能正常安排每日的眼保健操活动,绝大多数学校能够每日进行2次眼保健操,小学占89.5％,而初中占76.65％.一、二类地区的学校均在80％以上.

3.3农村学校体育的基本条件与相关情况的现状与分析

3.3.1体育场地情况

本次调查了农村3596所小学的体育场地,小学生生均体育场地面积为5.70平方米.各类地区农村小学体育场地的质地差异较大：

（1）一类地区：610所学校中,运动场地情况均好于二、三类地区.其中没有跑道的学校仅占6.7%；有塑胶场地的学校107所,占17.5%,有室内场地的学校230所,占37.7%；土质运动场地已经很少,仅有8所学校,占1.3%.

（2）二类地区：共调查了860所学校,其中没有跑道的学校占23.6%；有塑胶场地的学校仅6所,仅占0.7%；有室内场地的学校67所,占7.8%,情况略好于三类地区；运动场地仍然以土质场地为主,占42.2%.

（3）三类地区：共调查了2126所学校,其中没有跑道的学校占19.5%；有塑胶场地的学校共15所,仅占0.7%；有室内场地的学校93所,占4.4%；半数以上学校仍然在泥土场地上体育课.

对1390所初中学校调查,生均面积为6.1平方米,其中一类地区生均7.6平米、二类地区生均6.2平米、三类地区生均4.5平米,呈逐级减少之势.一、二类地区初中有田径场的学校占95％以上,但有塑胶跑道的学校,一类地区仅有63所,占12.3％；二类地区仅有四所学校,不足1％；三类地区的情况更差.运动场地以土质、煤渣质地为主.学校普遍缺乏室内场地（体育馆）,一类地区没有室内场地的学校约占74％,二类地区约占86％.

体育场地是进行学生体育活动的最基本的条件,土质场地在遇到雨雪天气时体育活动将无法进行.调查中还发现,由于小学低年级人数减少和农村学校布局结构的调整,很多学校进行了合并,合并时对学校体育活动场地普遍重视不够.解决体育活动场地的问题,必须依靠各级政府在规划、相应政策、经费和其他方面给予支持才能有效的解决.

3.3.2农村小学、初中体育器材配备与经费状况

本次调查参照国家和省级《学校体育器材配备目录》,对体操垫、跳高架、篮、排、足球等42种常用体育器材逐一进行了调查统计.若按《目录》规定的最低配备标准、参考当前市场,配齐调查样本中学校的体育器材,共需资金需要数亿元资金.调查数据显示,三类地区的农村小学每人均体育经费为3.77元/年,而初中仅为2.99元/年.这反映出农村小学、初中体育器材的极度缺乏,经费的巨大缺口.而体育经费的严重不足,是制约农村学校体育发展的严重问题.

3.3.3图书资料与办公条件

调查表明,农村中小学在体育专业图书资料建设以及现代化办公条件的落后,与学校体育工作发展的需要极不相称.数据显示：校均体育期刊小学有1.60种、初中2.59种；校均电脑小学体育组有0.53台、初中0.55台；有上网条件的学校体育组小学约占33.3%、中学占33.6%.

这些数据反映出农村学校体育办公条件的现状,体育教师获取新信息的渠道不畅,再加上体育师资本身的原因,因此,提高学校体育工作质量,特别是推进体育课程改革任务难度很大.

3.3.4《学生体质健康标准》执行情况（表8）

根据国家要求,从2002年试行《学生体质健康标准》,2005年开始要求各测试学校通过互联网直接上报国家数据库.调查结果显示农村小学《学生体质健康标准》总平均执行率为66.8%,初中为68.8%.没有一个市达到100%；如果按国家要求直接通过网络上报测试数据,能够报出数据的农村学校可能更低.调查中我们了解到实施《标准》对过去测什么,练什么的“应试体育”有一定程度的纠正,但同时对刺激学生加强自我锻炼的强度也降低,通过数据分析我们发现测试的优秀率偏高,这与学生体质调研的测试数据表明的体质下降的现状相矛盾,这些问题都有待于进一步的研究.

3.3.5训练与竞赛情况

农村中小学在课余训练与竞赛方面各校存在差异,被命名的省、市、县级体育传统学校很少,形成体育传统项目也较少,但每个学校每年能基本开一次田径运动会.

3.3.6体育教师工作量的认定

《学校体育工作条例》第5条明确规定：“体育教师组织课间操（早操）、课外体育活动和课外运动训练、运动竞赛应当计算工作量”.这体现了国家对室外作业的体育教师的关心,也是广大体育教师自身普遍关注的问题.调查中我们发现农村中小学有半数学校与相关规定还存在一定的差距.以初中为例,计算课外体育活动教学工作量的学校比例仅为：一类地区54.2％；二类地区52.6％；三类地区53.7％.这在一定程度上影响了体育教师工作积极性,也影响了学校课外体育活动的有效开展.

4对策与建议

4.1从法律法规层面解决有法可依,规范办学行为的问题.重新修订《学校体育工作条例》,适应我国法治社会建设和学校体育的改革发展需要.充分吸收相应法律法规对学校教育和体育的内容,对学校体育的改革发展作出更加明确的规定,在法律法规层面有效解决学校体育有法可依的问题,为增进学生健康发挥出更大的作用.同时,从规章制度层面,根据不同的管理权限,省、市、县（区）校要建立完善的学校体育的规章制度体系,给学校体育工作提供法律制度保证.

4.2加强督导检查评估,确保学校体育的各项规定和要求落到实处.将学校体育纳入对学校的督导检查评估体系之中,以评促建,以评促改.加强过程性管理,形成良性的管理机制.

4.3研究和完善中考体育制度,研究和试行高中毕业体育会考（综合考试）和大学新生体质状况通报,充分发挥考试和测试评价的导向功能,用具有中国特色行之有效的措施,促进学校体育目标的实现.

4.4从条件层面解决农村学校体育的保障问题.教育公平和均衡化发展,不仅是理想,更应该是行动和措施.各级政府主管部门,应切实担负起责任,建立必要的学校体育工作投入保障体系,将场地、器材、经费等制约农村学校体育的难点妥善解决.江苏省政府已经拿出数亿元的资金进行了农村合格学校[LL]建设,农村体育器材缺乏的现状已经得到了彻底的改变.

4.5抓好体育教师的培养、培训和管理与提高工作.师范院校体育院系应采取措施提高体育师资培养质量.教育行政和教研部门要建立体育教师继续教育培训的机制.重新制定体育教师编制配额.研究制定体育教师职业资格标准,规范体育教师的任职资格,实行体育教师持证上岗.

4.6从理论和实践的结合上解决理念和操作的一体化问题.根据农村体育教师整体素质不高的实际,形成贯彻教育方针,实施素质教育,进行学校体育改革和发展从理论到实践一体化的操作实践和评价体系.以尽快将先进理论转变为教学操作行为,创造性地运用体育专家、教师智慧,解决好学校体育改革和发展中的实际问题.

5结束语

党的十六大把提高全民族的健康素质,作为全面建设小康社会的奋斗目标之一.2006年12月,教育部和国家体育总局联合召开了建国以来的第一次全国学校体育工作会议,下发了《关于进一步加强学校体育工作,切实提高学生健康素质的意见》（教体艺［2006］5号）,启动了全国“亿万学生阳光体育运动”,提出了要把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要突破口和主要工作,向全社会发出了在新世纪新阶段全面加强学校体育工作的动员令,2007年5月国务院又下发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》,

这充分体现出党、国务院对广大青少年学生身心健康和学校体育工作的高度重视.今天,我们必须从强壮民族体质,为祖国培养身心健康、全面发展的一代新人的高度,采取强有力的有效措施,改善农村学校体育工作的现状,让农村的学生也能享受良好的体育教育,完成历史赋予我们学校体育工作者的神圣使命!