诸暨“枫桥经验”

浙江诸暨曾因创造出“枫桥经验”而名噪一时,成为社会治安综合治理的一面旗帜.在社会管理创新综合试点中,诸暨在开放、动态、信息化条件下,坚持发展“枫桥经验”,创新出一个新的范本.

2012年初,从北京传来好消息,浙江诸暨市因为在社会管理中创新出六大体系,荣登“2011中国改革县域”榜.诸暨是全国社会管理创新综合试点单位之一,自2010年8月试点工作开展以来,诸暨把社会管理创新作为一项源头性、基础性、根本性的工作,用系统的思维研究部署,用综合的手段解决问题,用整合的理念凝聚合力,创新发展“枫桥经验”,其做法具有极强的样本意义.

“大调解”工作格局

点、线、面结合,是诸暨致力构筑“大调解”工作格局的三层概括.在此基础上,构建起多元化的社会矛盾化解体系.

“点”上是建设一批“老杨调解工作室”等专家型调解室,5个基层法庭建立联合调解委员会,16个派出所建立治安纠纷调解中心,促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动；“线”上是组建完善医患纠纷、法院诉前、交通事故、消费权益、劳资纠纷、婚姻家庭等六大专业调解中心,依托行业协会建立企业内部调解组织276家；“面”上是成立市级社会矛盾纠纷“大调解”工作体系建设领导小组,充实加强镇村两级调解组织.到2011年,全市已有各类调解组织840多家、调解员3500多名、矛盾纠纷信息员3300名.2011年全市人民调解委员会共排查调处各类纠纷5600多件,调处成功5400多件,成功率达96.1%.

这样一来,多层次、社会化、全覆盖的枫桥式社会矛盾纠纷调解体系已基本形成.

“三诊”工作法是诸暨市构建畅通有序信访工作机制的概括,具体来说就是实施以“工作日门诊、不定期会诊、双休日出诊”为主要内容的基层信访工作法.而且,诸暨还创设了信访化解、企业互助、应急周转、司法救助和法律援助五大基金,实施网上、受理、律师写作技巧等新型信访方式,推行信访听证制、终结制,努力做到案结事了、息诉罢访.

与“三诊”相对应的,是诸暨独创的风险评估“五步”工作法.

为完善重大事项社会稳定风险评估机制,诸暨将社会稳定风险评估作为重大决策、项目实施的前置条件和必备条件,探索建立“制定方案、征求意见、分析预测、形成报告、确定意见”的“五步”工作法,在对旧城拆迁改造成功进行风险评估基础上,对省道复线诸暨段、浦阳江干堤一期等重点工程项目实行风险评估,2011年在全市所有镇乡街道全面推行风险评估制度,将多起突发性应急事件成功地转化为正面典型.

基层“第一道防线”

固本强基,构建系统化的社会稳定组织体系是诸暨的一大创新.

在改革实践中,诸暨市决策层认识到,重心下移、源头治理,是社会管理创新的必然选择.因此,诸暨市坚持夯实基础,强化市、镇、村联动,健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局.同时,加强基层政法综治组织建设,推进镇乡街道综治工作中心规范化建设,完善提升运作模式,实行矛盾联调、治安联防、工作联勤、问题联治、平安联创的“五联机制”.在枫桥等重点乡镇,探索建立乡镇政法委,加强基层法庭、派出所、司法所、检察室等规范化建设,同时健全村级综治工作站建设,切实发挥基层“第一道防线”作用.

为强化基层,诸暨市全面推行“网格化管理、组团式怎么写作”,全市共划分网格区520个,网格12170个.在划分网格的基础上,诸暨还构建起人本化的社会事务管理怎么写作体系.诸暨是外来人口密集区,如何有效管理流动人口是面临的一大考验,为此,诸暨专门成立正局级的“流动人口怎么写作管理局”,落实以房管人、以业管人、以证管人措施,创新出“外警协管外口、外来干部怎么写作外口、外来人员帮助外口的“三外”工作模式,逐步推广“爱心一证通”怎么写作管理经验和流动人口编码式登记管理方法,构筑起完善的流动人口综合怎么写作管理机制,做到“人性化管理、亲情化怎么写作、市民化待遇”.

同时,诸暨通过推进公共怎么写作一体化,在社会管理创新中构建起公共怎么写作型政府.诸暨专门新建启用了1.5万平方米行政怎么写作中心,通过地点、资源、人员、功能四整合,建立一站式行政审批怎么写作、投诉、96345社会管理怎么写作、数字和110应急联动指挥等五大平台,为社会管理加力.

一张“天罗地网”

诸暨在创新社会管理过程中,建设起全覆盖的视频监控系统和治安重点地区排查整治长效机制、完善公共安全监管机制、健全公共突发事件应急管理机制等项目,健全了严防严治严打的“三严”工作机制,构建立体化的社会安全防控体系.

首要是坚持严打.始终保持对刑事犯罪活动的高压态势,扎实推进治安重点地区和突出治安问题专项整治,依法严惩黑恶势力,有效挤压了犯罪空间,人民群众安全感满意率达99.8%.

其次是着力严防.诸暨积极构建人防、物防、技防相结合的治安防控体系,组织开展街面防范网格化、社区防范物业化、农村防范自治化、场所防范保安化、重点部位技防化的“五化”防控工作建设,严密构筑一张“天罗地网”.而且,加强社会治安动态视频监控系统建设,在城区推行治安视频监控与路口交通监控系统、接出警车载监控系统的联网共享,加强公共场所、企业、社区等社会监控系统建设,分批分步推进集镇视频监控系统建设,织造全覆盖、高效率的视频监控网络.目前,全市共建视频监控探头近900个,社会监控8000多个.

三是着力严治.诸暨加强和完善公共安全体系,严格落实校园、道路、矿山、食品、消防安全等措施,安全生产等3项指标连续五年“零增长”.

与立体化社会安全防控体系相对应的,是诸暨构建起规范化的社会公平执法体系,不断提高社会管理法治化水平.在实践中,诸暨推行“三上三下”议决事制度,深化法治村创建,努力把农村新社区建成加强管理怎么写作、维护稳定和谐的基础平台和坚实屏障.目前,全市已有459个行政村建立法律顾问制度,覆盖面达95.4%.

网络化整体效应

在互联网时代,创新社会管理决不能忽视网络的作用,因此,诸暨坚持信息主导、舆情引导,2010年共投入技防设施经费1.7亿元,着力抓好虚拟社会管理、网络舆论引导、数字政法、基层综治信息平台等项目建设,提升信息化条件下的社会管理能力,构建起信息化的社会管理网络体系.

在网络日益发达的当今时代,要加强社会管理,首先是强化互联网虚拟社会管控.诸暨创新互联网警务模式,建立网上岗亭、网上报警体系和地理信息系统,实现网上管理、网上防控、网上审批、网上办案、网上怎么写作和网上引导一体化.

其次是健全网上舆论引导机制.为此,诸暨建立了网上议政平台,加强网络评论员、网络新闻发言人和“网络意见领袖”等3支队伍建设,主动掌握话语权,着力提高网络舆情引导处置能力.

发挥网络作用的前提是必须有一张全覆盖的网络体系,因此,诸暨在创新社会管理综合试点的过程中,扎实推进“智慧城市”应用体系建设.通过依托政务网和政法部门现有网络资源,规划建设市级政法部门之间的业务网络互通互联,逐步建立起涉法涉诉、执行征信、情报信息系统等信息平台,探索建立集基础信息、综治办公、应急处置指挥系统三位一体的基层综治信息管理系统,形成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息体系,努力发挥信息资源整体效应.

社会管理创新,是一项庞大而复杂的系统工程.社会管理创新必须务实创新、体现特色.诸暨顺应开放、动态、信息化条件,坚持发展“枫桥经验”,从源头上、基础上切实影响社会和谐稳定的体制性、机制性、保障性难题,从而在整体上推进社会管理理念、政策体系体制机制和方法手段创新,不断赋予“枫桥经验”以新的时代内涵.这些创新对其他地方的社会管理创新,具有极大的借鉴意义.

（作者单位：诸暨市委政研室）