浙江省农村土地利用问题法律保障

【摘 要】浙江省农用地产出效益低,土地污染、闲置、不合理占用、土地监管乏力问题亟待改善.通过立法、执法保障机制的健全和完善,提高民众环境保护法律意识,有利于推动农村土地合理高效利用,实现农村经济更好更快发展.

【关 键 词】土地经济；监管；法律；法律意识

一、浙江省农村土地利用存在的问题

(一)农用地产出对农民收入贡献度不足,土地经济乏力

农村经济,归根结底是土地经济.据浙江省统计局数据显示,2012年浙江省生产总值中三大产业所占比重分别为：第一产业4.8%,第二产业50.0%,第三产业45.2%.由此可见,土地产出值远低于其他产业.据调研数据,绍兴州山村、余杭五常街道（以下简称两地）农用地占土地总面积的比重均小于50%,人均耕地面积更远小于一亩.两地村民2012年的人均年收入却均远超该年浙江省农民人均14552元的平均线.浙江省农村经济发展对农业依赖程度小,农用地对农民收入贡献度不足,土地经济发展乏力.

(二)土地闲置、污染、房屋占地问题突出

1.浙江省土地资源相对稀缺,年粮食自给率低,但是两地农用地约20%被荒置、闲置,土地闲置已是异常严峻的问题.

2.工业废弃物和农药不断腐蚀土地,加上滞后的土地污染治理机制、低效率的土地环境监管体系和农民自身环境意识的薄弱,土地污染问题严重.

3.两地房屋占地比重过高,因家庭人口的增长致使原分配的宅基地不能满足需求,很多村民在承包地上扩建房屋.

(三)土地监管力度不足

土地监管执法中的敷衍是农村土地监管出现较大问题的症结所在.农村土地监管如同“纸老虎”一般,没有任何威慑作用,已经成为当今农村社会的“老大难”问题.

二、浙江省农村土地利用问题分析

(一)土地经济乏力的原因

农民虽有土地,却往往“舍本求末”,去向回报丰厚的二三产业.农业用地少和农业用地利用少的原因主要有：

1.量的层面上.首先,伴随二三产业在农村的兴起,大量建筑工程、旅游观光等非农用地方兴未艾,农用地逐年减少.两地均有集体农用地出租给企业的现象.其次,伴随城镇化的进程,政府不断征用农用地以满足新的城区规划、工业园区等第三,部分被企业和政府征占后的农业土地因工业污染、开发延迟等原因未能在短期内进行复耕.

2.质的层面上.传统的作物种植周期长,单位面积的收益小,致使农业用地的附加值低.

(二)土地闲置、污染、房屋占地问题分析

1.土地闲置的原因主要有：（1）承包商之间关于承包地划分等争议导致边界地、争议地的搁置.（2）长期土地承包合同使经营失败的承包商放弃生产,但却因经营权流转受阻而导致承包地搁置.（3）大量自留地、自留山、“四荒地”被闲置.

2.土地污染的原因主要有：（1）浙江省农村存有较多无证经营、排污设备简陋、厂区分散的中小企业和家庭作坊,比起大企业,小企业对土地环境的污染更为直接和难以控制.（2）城市污染源向城郊和农村转移,使得农村成了垃圾焚烧地、污染发生地.（3）环保部门执法不明且不到位.面对诸如土地污染防治、耕地盐渍化等纷繁复杂土地环境问题,执法部门层次不一,常常因职责不明而相互推诿.

(三)农村土地监管问题分析

执法层面,部分土地监管单位的不作为,没有依法履行自己的职责.监管体系层面,农村土地划分不明确,行政村之间地界模糊,且浙江省多丘陵地带,耕地相对分散,这些客观复杂条件致使农村土地在部分情况下难以监管.农民监督意识较为薄弱,在土地流转、环境保护等问题上缺乏侵权和维权认知,以及某些在利益驱动和强势胁迫下放弃监督的情况存在.

三、解决浙江省农村土地问题的建议及法律思考

(一)提高农地产值,促推土地经济

1.严格控制政府和企业的征用、占用农用地行为.首先,严格耕地保护执法,加强打击不法开发商等非法占用耕地者.加强农用地社会监督机制,增强耕地利用事务公开.其次,建立有效的土地收益分配机制,因地制宜,科学合理的保护农业用地资源.

2.提高农用地的附加值.根据浙江省情和经济社会发展需要,各地市、区政府应学习萧山区农村林木业的成功典范,鼓励村民发展林木业、扩大经济作物种植等.

(二)解决土地闲置、污染、房屋占地问题的建议

1.减少农村土地闲置,注重立法、执法保障机制.立法上,立法机关要积极完善农村土地整治监测监管方面的法律法规,为提高农业生产效率提供法律保障.执法上,土地管理执法部门要加强执法队伍建设,鼓励农民合理利用闲置土地.

2.维护农民环境权,保护土地资源.加强行政执法,打击政府补助过程中贪污受贿行为.依据新修订的《环境保护法》,加强对农村环境的法律监管.

3.严格宅基地“一户一宅”,规范企业用地流程,及时、正确使用农地.

(三)加强土地监管力度的措施

1.加强执法队伍建设.土地监管执法人员,应树立正确的政绩观,端正执法态度,全面履行工作职能,依法监管.

2.加快土地法律监管体系建设.建立行政村土地监管站点,明确每个土地监管执法部门的监管区域和监管职责.同时,建立土地监管失职的法律责任追究机制.

3.加强土地法律知识宣传,提高农民法律意识.实现农民自身意识,发挥知情权和监督权,更好地参与土地活动中,从而加强对土地的监管.