深入实施西部大开发战略的人才保障机制

内容提要：当前西部地区面临人才总量不足与人才结构不合理的矛盾,人才队伍整体素质不高,人才外流特别是高层次人才外流的现象严重,人力资源开发和管理的机制创新滞后,人才培养基础条件薄弱等诸多问题.为此,必须优化政策环境、坚持培养和引进相结合、创新人才开发的体制机制、加强人才立法,为深入实施西部大开发战略提供人才保障.

关 键 词 ：西部开发；人才队伍；保障机制

中图分类号：F249.21

文献标识码：A

文章编号：1003-4161(2012)03-0133-05

深入实施西部大开发,人才是关键.目前西部地区的人才现状如何在人才开发方面还存在哪些问题带着这些问题,笔者以统计数据和调研情况为依据,对当前我国西部地区人才开发和管理的现状进行了分析研究,并提出了完善人才保障机制的对策.

需要指出的是,本文所指的人才是广义的人才,泛指受过高等教育,在三次产业中从事创造、应用及管理的专门人才,包括分布在经济领域、社会福利领域、政府部门的专业技术人员和管理人员.本文主要是以上述广义人才的内涵和外延来进行分析研究.

一、西部地区人才的存量与现状

(一)西部地区人才的基本情况

按照本文提出的广义人才定义,从就业人员的受教育程度中可以掌握西部地区人才的基本情况,详细情况见表1.

从表1可以看出,2008年末,全国就业人员中,大学专科以上文化程度的就业人员占总数的6.91％.内蒙古自治区大学专科以上文化程度的就业人员占全区就业人员总数的7.75％,广西为3.76％,重庆为3.94％,四川为3.29％,贵州为4.45％,云南为3.02％,西藏为0.3％,陕西为8.85％,甘肃为5.22％,青海为9.24％,宁夏为9.30％,新疆为11.32％.

(二)西部地区人才的基本结构

2008年底,全国国有经济企事业单位专业技术人才总数为2882.6万人,其中高级职称284.6万人,中级职称1061.5万人,初级职称1274.4万人；高级、中级、初级职称的比例为9.87：36.82：44.21.同期,西部12省区的专业技术人才总数为628.4万人,其中高级职称47.5万人,中级职称217.4万人,初级职称315.3万人；高级、中级、初级职称的比例为7.56：34.60：50.18(详细情况见表2).

(三)西部地区人才开发中存在的主要问题

西部大开发战略实施十年以来,西部人才工作得到了加强,但与全国平均水平和东南沿海发达省区相比,西部地区人才开发工作还存在许多突出问题,主要表现在以下几个方面.

1　人才总量不足与人才结构不合理的矛盾并存

从2008年的统计数字来看,西部地区大学专科以上文化程度的就业人员比例低于全国平均水平(6.91％)的省区有广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏和甘肃等,高于全国平均水平的省区有内蒙古、陕西、青海、宁夏和新疆等.从总体看,西部地区的人才总量尤其是科技人才总量不足.

与此同时,西部人才存量结构不合理,人才资源结构性短缺严重.具体表现在：一是低层次人才多,高层次人才少.新兴学科型、科技开发型、投资创业型等创新型人才少,特别是被西部各省(区、市)确定为支柱产业、特色经济方面的高新技术人才、外向型经济人才、复合型人才更为紧缺.两院院士、博士生导师、学科带头人等高层次人才明显偏少.二是人才专业技术结构不合理,初级及长线专业人才过剩、积压,而新材料、新能源、生物工程、环境保护、现代管理等跨领域、跨行业、跨学科的复合型高新技术人才及专业人才十分缺乏.三是一般性人才多,从事科学研究的创新性人才少.在国有企事业单位专业技术人员中,工程技术人员、专业技术人员、卫生技术人员、教学人员占了很大比例,而从事科学研究的人员只占很少的一部分(见表3).

2　人才空间分布和行业分布不合理

在空间分布上,西部人才主要集中在少数省会城市,西部地区除西安、成都、兰州等城市的人才比较集中外,其他大部分地区,特别少数民族地区人才匮乏,农村的人才少,老、少、边区的人才更少.在所有制分布上,西部人才主要集中在国有、省属工业企业、科研院所、高等院校等企事业单位.在行业分布上,西部人才主要集中在教育、卫生等领域,工程、农业、科学研究领域人才较少.人才行业分布不合理,怎么写作于上层建筑的人才多,支撑经济基础的少；从事国民收入再分配的多,参与物质产品初次分配的少；人文社会科学的人才多,自然科学的人才少.这种状况远远不能适应深入实施西部大开发的需要,也难以满足西部地区实现跨越式发展和缩小与东部发达地区经济发展水平差距的迫切需求.

3　人才队伍整体素质不高,科学研究与开发力量明显不足

从目前来看,西部地区人才少,高层次人才更少,西部12省市面积约占我国的2／3,人口约占我国的1／3,而专业技术人才仅占我国的1／5,高级专业技术人员仅占全国的16.69％(2008年底),高层次人才资源极度匮乏,不仅绝对数量少,而且专业不全面,学科分布极不平衡,不少行业或领域都是空白.

科技开发水平是衡量人才创新能力的重要指标.2008年,西部12省区专利授权数合计33353件,其中发明专利3953件,实用新型专利17540件,外观设计专利11856件,分别占全国总数的9.46％,8.48％,10.01％和9.07％(见表4).以发明专利为例,2008年西部12省区的授权总件数还不及同期北京(6478件)、上海(4258件)或广东(7604件)一个省或直辖市的授权数,而同期江苏、浙江两省的发明授权数也分别超过了3000件以上.可见,西部地区人才的创新能力较低,科技成果数量少,难以形成科技成果向现实生产力转化的规模效应,也难以为西部开发提供有效的人才及科技支撑.

4　人才外流特别是高层次人才外流的现象依然存在

受地理、气候、经济条件和软环境的制约,西部地区人才问题已成为制约经济发展的一大“瓶颈”.国外发达国家、我国东部沿海地区优越的区位环境、发达的经济水平、优厚的薪酬待遇和宽广的发展空间等软硬环境对人才特别是高层次人才具有极大的吸引力.西部人才外流特别是高层次人才外流的现象依然存在.以甘肃为例,“十五”期间,甘肃省流失的科技人才达4986人,其中,高级科技人才999人.人才外流特别是高层次人才外流成为制约西部地区科技创新和经济快速发展的重要因素.