为什么中国护照不好使?

新闻背景

一张“中国大陆护照免签地”图片最近在网上流传,“免签”也是近期的热议话题.有人总结说中国护照免签地共18个,另有一说是38个,但其中32个对全球所有国家都免签.

：“免签”很大部分来自两个国家间的互免签证协议.外交部网站公布的《中外互免签证协议一览表》显示,截至2011年9月,中国已经和74个国家签订了互免协议—只是,据《新世纪》周刊总结,细究可发现这些国家多为亚非拉第三世界国家、前苏联和东欧国家,几乎没有西方发达国家.

但即使是这些国家,也只有少数将条件放宽至“团体旅游”,其他则要求持外交护照、公务护照、因公普通护照.

中国护照和大多数国家一样,分为普通护照、外交护照和公务护照,但中国普通护照又分为因公普通护照和因私普通护照.根据规定,旅游、探亲访友、留学等因私事出国的人持“因私普通护照”,“因公普通护照”则主要颁发给各政府部门副处级以下干部和国有企事业单位因公出国人员.

在这74个国家和地区中,唯一一个对中国因私普通护照免签的,是欧洲小国圣马力诺.不过,《新世纪》周刊援引外交部领事司人士的话说,由于没有直飞该国的航线,得从意大利入境,这一免签协议形同虚设.

“免签”除了来自互免协议,还有一些国家是单方面对中国开放免签、落地签.但到底是哪些国家,并没有资料,《新世纪》周刊致电和外交部领事司及出国签证处,对方均表示不了解.目前的相关信息,18个还是38个,都只是个人的收集整理,有些统计之间也互相矛盾,例如对尼泊尔是否落地签的问题.

不过,矛盾出现的原因似乎可以理解.上述媒体报道,尼泊尔对中国确实是“落地签”,也就是可以到达该国后再签证,但在出中国边境时仍会被要求得有签证—人士解释,中国公民不能自由出境到可落地签国家,主要是因为出入境管理的相关政策没有调整.