潍坊市事业单位法人治理结构的

2009年,潍坊市结合事业单位改革试点,对建立事业单位法人治理结构进行了积极探索,先后在新组建的水务集团、报业集团、广播影视集团建立了以董事会、管理层和监事会为主要架构的法人治理结构.2011年,配合推进市属公立医院改革,研究制定了《潍坊市公立医院法人治理结构试点工作实施方案》,并在市中医院进行了探索与实践.

一、法人治理结构的主要架构

市中医院是集医疗、教学、科研、预防保健于一体的甲等中医院,现有职工1272名,开放床位1088张,资产总额6.7亿元.在建立法人治理结构试点中,着眼于创新管理体制和运行机制,提升怎么写作质量和效率,按照决策权、执行权、监督权相互协调、相互制衡的原则,组建了以医管会、执行层和监事会为主要架构的法人治理结构.

（一）组建医管会（决策层）,创新议事决策机制.成立市公立医院管理委员会,由常务副市长任主任,分管卫生、国资的两名副市长任副主任,发改、卫生、财政、编制、人社、国资、物价、食品药品监督等部门主要负责人为成员,作为公立医院的决策机构,对公立医院实施委托管理.为确保市医管会规范高效地履行职责,制定印发了《潍坊市公立医院管理委员会议事规则》,对会议召开时间、议事程序、审议事项等作了具体规定.市医管会原则上每季度召开一次全体成员会议,须有2/3以上成员出席.医管会主任或副主任可根据情况决定召开临时会议,及时研究决定公立医院改革和发展过程中遇到的问题.

（二）聘任执行层（管理层）,落实医院独立法人地位.院长及领导班子成员组成医院的执行层,对市医管会负责.为落实医院的独立法人地位,规范对医院负责人的管理,取消了医院的行政级别,制定印发了《潍坊市公立医院院长聘任暂行管理办法》.《办法》规定,院长为医院的法定代表人,按照职业化、专业化原则实行公开招聘或由医院内部选举产生,市医管会聘任,聘期为4年,连选可连任,新聘任院长实行1年试用期,试用期内履行相应职责,享受相应待遇.副院长由院长提名,市医管会考察聘任.医院党组织负责人按照《党章》和有关规定产生,认真履行职责,充分发挥职能作用,加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导,确保党的路线、方针、政策的贯彻执行.

（三）成立监事会（监督层）,完善监督制约体系.组建监事会作为市中医院的监督机构,在市医管会的领导下行使对市中医院管理层的监督职能.监事会由市医管会委派的卫生、财政、国资、审计、监察部门人员和医院职工代表组成,共设监事7名.其中5个政府部门各选派1名,医院由职工大会选举产生2名代表.监事会主席由监事会成员会议选举产生.同时,监事会聘请人大代表、政协委员各1名为监督员,列席监事会会议.监事会会议每季度至少召开一次,特殊情况下可召集临时监事会会议.监事的任期每届4年,连选可连任.

二、推进内部管理机制配套改革

一是进一步扩大用人自主权.市中医院人员编制实行总量控制、动态管理.按照编制总量一次核定、逐步配齐的原则,每年安排部分专项用编计划,满足医院高端人才引进需求.改革现行人事管理制度,实行全员聘任制,逐步建立能进能出的动态用人机制.医院享有充分的用人自主权,新进人员在核定的人员配备标准总额内,按照“公开公平、竞争择优”的原则自主招聘、择优录用.

二是推行专业技术职称评聘分开.按照专业技术职称管理的有关规定,凡是具备资格的专业技术人员均可参加职称申报和评定,专业技术职务聘任由医院根据实有人员和有关标准自主设置专业技术岗位,自主聘用专业技术人员,实行评聘分开.2011年,市中医院组织实施了专业技术职务公开竞聘上岗,共有487名专业技术人员参加竞聘,460名竞聘成功,其中2名同志高职低聘,4名同志低职高聘.

三是中层岗位实行公开竞争上岗.医院按照“因事设岗,综合设置”的原则,对行政职能科室进行了整合,对临床医技科室进行了调整.在此基础上,制定了《中层管理岗位竞争上岗实施方案》,组织进行中层管理人员公开竞岗,让真正有能力的人走上管理岗位,初步建立了“以公论识人才、靠能力定取舍、重实绩用干部”的选人用人机制.

四是深化完善分配激励机制.院长按照《潍坊市公立医院法人代表年薪制暂行办法》规定实行年薪制,由市医管会委托相似度检测机构对委托经营管理责任书完成情况进行综合评估考核,根据考核结果兑现院长奖惩.其他人员由医院按照“定岗定薪、以绩取酬”的原则,自主确定收入分配方式.制定《绩效工资分配方案》,建立了以公益性为核心的内部绩效考核体系,将工作量、管理责任、工作负荷、风险程度、技术含量、患者满意度、人均出院费用等作为考核的重点指标,严格实施内部绩效考核,考核结果作为兑现薪酬的重要依据.

三、初步成效

（一）初步实现了政事分开和管办分离.通过搭建以医管会、管理层、监事会为主要架构的法人治理结构,建立了决策、执行、监督相互协调、相互制衡的新的治理机制,进一步界定了政府和医院的关系,明晰了相应权责,初步实现了政事分开和管办分离.在市中医院初步形成了功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制.

（二）进一步增强了医院发展的内生动力.建立法人治理结构,更好地确立了医院的独立法人地位,在人事管理和绩效分配等方面拥有了更大的自主权,进一步增强了医院内部管理的灵活性,有效激发了医院的生机与活力,广大干部职工的改革意识、竞争意识和怎么写作意识普遍增强.

（三）进一步提升了怎么写作水平.在建立法人治理结构试点过程中,把解决患者实际困难作为立足点和出发点,深入开展怎么写作流程再造,收到了明显效果.通过门诊“一站式”医疗怎么写作模式的建立和“舒心病房”的创建、信息化建设等各项举措的落实,优化了怎么写作流程,提升了怎么写作质量,社会认可度进一步提升,医疗投诉数量同比下降20%,未发生医疗纠纷.公众满意度也稳步提高,经第三方评价机构调查,中医院的社会公众满意度达到了98.6%.

（四）进一步促进了医院的健康持续发展.法人治理结构的建立,推动了医院的业务能力和水平的提升,重点专科建设成效显著,一批具有竞争力、辐射力、带动力的专科群全面形成.脑病科、骨伤科先后成为国家重点专科和国家临床重点专科,外科、肿瘤科成为国家重点专科建设单位.人才队伍建设不断加强,加大了新技术、新项目奖励数额,外出进修人次和新技术、新项目数量及医学科研水平均有了大幅提升.□E：ZY