我国事业单位养老保险制度探析

摘 要 事业单位养老保险制度改革国家养老保险制度改革的重要组织部分,改革关系到经济的发展和社会稳定；事业单位养老保险制度改革,有利于形成整个社会养老保险机制的健全,有利于社会保障体系的完善和形成.本文通过分析了我国事业单位养老保险制度存在的问题,从出台统一的养老保险制度、提高养老保险基金、改革事业单位工作人员的退休机制等方面提出一些建议,进而能够对缩小事业单位与企业退休人员待遇的巨大差异和维持社会和谐稳定建言献策.

关 键 词 事业单位 养老保险机制 养老保险制度

作者简介：侯凤石,内蒙古大学公共管理学院劳动与社会保障专业2009级本科生；侯莹石,内蒙古大学哲学学院哲学专业201本科生.

中图分类号：D922.28文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)02-051-02

中国的养老保险制度经过60年的发展和改革,形成具有中国特色的三元制养老保险体系,即城镇职工养老保险制度,机关事业单位社会养老保险制度和农村居民养老保险制度.我国机关事业单位养老保险制度形成于计划经济时代,经过多年的发展,已经与现在市场经济体制不相适应,改革势在必行.我国于2009年1月28日出台了《事业单位养老保险制度改革方案》,决定在上海、浙江、广东、山西、重庆进行试点.但是试点推行之后遭到了多数事业单位人员的抵制,因为按照这个方案执行,养老保险的待遇将会减少一半左右.由于其他种种因素导致机关事业单位的改革落后于城镇职工养老保险,随着农村居民养老保险的推行,改革滞后.2011年3月23日,《国务院分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号,下简称《意见》）正式下发.《意见》为事业单位分类改革确定了时间表,这使得事业单位养老保险制度改革,困难重重.而改革滞后的表现不仅体现在养老保险待遇的差别上,更影响了人才的合理流动和人力资源的优化配置,改革迫在眉睫.

一、我国事业单位养老保险制度存在的问题

我国事业单位养老保险制度改革取得了很大的成绩,但是由于我国对事业单位养老保险制度改革没有统一法律作为支撑和保障,也没有出台一个统一的改革和政策指导方案.导致各地的事业单位养老保险制度改革缺乏科学性和规范性,各地改革随意性、多样性和相互之间的政策衔接不够,导致事业单位养老保险制度改革出现很多问题.

(一)事业单位养老保险制度缺乏统一的法律依据和政策支撑

目前我国的事业单位养老保险制度改革还是按照原原人事部《事业单位养老保险制度改革方案》,在全国选择五个城市先行试点,待试点成熟后,再行成比较完善的改革模式.但是在试点过程中,各试点城市由于受到各地的经济社会发展状况和改革的阻力等影响,事业单位的养老保险制度改革局域化、条状分割现象比较严重,形成的政策也是五花八门,改革方案的形成随意性和不规范性比较大,改革没有达到预期效果.我国在事业单位养老保险制度改革方面也为出台过统一的操作性强的政策,直接导致我国事业单位的养老保险制度缺乏统一的法律依据和政策支持.由于政策出台滞后,不统一,导致很多职工离开事业单位后,原先的养老保险关系的续接、养老保险基金的及时转移,转移后的缴费,退休之后的待遇等多方面的问题不能得到有效解决,事业单位养老保险制度改革严重滞后,改革的成效和力度也远不敌城镇居民养老保险和农村居民养老险制度,这已经严重影响了事业单位的分类改革,如不快速推行,势必会影响国民经济的发展和社会的稳定.

(二)事业单位养老保险征收基数和比例不统一

目前全国各地养老保险制度改革在如火如荼的进行,但是事业单位养老保险征收基数和比例不统一,导致了权利和义务都不对等对等的,缴费与待遇相脱节,势必会影响参保人对保险制度的积极性.现行推行改革的试点城市的事业单位养老保险制度设计遵循社会养老保险的基本规律,在职期间,由单位和个人各按一定比例共同出资缴纳费用,而当退休后,其退休待遇是按照工龄和退休前的档案工资来计算期退休金,享受的待遇和在职期间缴纳的费用之间没有关联,调动不了保单位和职工个人的积极性,甚至认为缴费越少越好.这种做法的直接后果就是事业单位养老保险基金数量不足,积累率较低.随着事业单位分类改革的不断推进将会分流一大批人员,另一方面国家规定事业单位职工必须公开召开,新进人员将受到限制,职工数量将会大量减少,参保人数也会减少.随着人口老龄化的到来,退休人员会越来越多,并且人均寿命也会不断延长,养老金的支出会逐年增加,养老保险基金的收支状况更加堪忧,收不抵支的状况将在很多城市上演,这对于保持经济快速增长和维持社会的稳定,都是一个巨大的挑战,必须引起我们高度重视.

(三)事业单位养老保险制度统筹层次低,管理不畅

由于我国财政奉行原则是“分灶吃饭”,即各级财政收入用来支付各级机构和人员的开支,而我国的的地方财政基本上就是吃饭财政,没有多余的钱来投入到其他社会事业.而各地事业养老保险制度的改革需要大量的资金注入,尤其对于基金的运转,更加依赖于本地的财政资金支持,但是各地财政资金差别比较大,所以养老保险政策的制定也就必须和当地经济的承受能力相适应,如果统筹层次过低,必然造成各地养老保险政策差距很大,为养老保险基金跨统筹区转移设置了障碍.

过去我国的管理模式,事业单位人员各项政策制定应归人事部门进行管理,而养老保险政策制定,近年来已经归劳动与社会保障部门管理,虽然人事和劳动部门已经合为一个部门,但是退休政策和待遇和养老保险制度之间的联系存在脱节现象,政策之间的不配套,部门之间相互推诿,管理不畅,改革压力在不断加大.

二、影响事业单位养老保险制度改革的原因分析

(一)相关法律滞后

我国到目前还没有出台统一的《社会保障法》,只有一些相关的文件,这些文件立法层次低,缺乏权威性和科学性.很多省份还没有正式制定过事业单位养老保险的法律和政策,即使出台一些成熟的政策和法规,也因为条件不允许而没有得以延伸和推广.从而导致了缴费不统一、管理不统一、运行不规范、监督不力等问题.

(二)自身体制弊端

我国事业单位体制由于带有计划经济时代的烙印,因此自身体制也存在一些弊端.首先,“官僚化”倾向严重.尤其表现为政事不分,过多参与行政职能.这其实是公共权力和社会关系混乱的最终体现.这种制度造成了事业单位工作人员对国家的依赖,这样限制了单位间人才资源的合理流动,降低了这个社会人力资源配置的效率.

(三)部门间责任不清、协调不顺

以往我国没有统一的管理机构,导致了政出多门,条块分割现象比较严重.有的地方仅凭养老保险经办机构承担社会保险费征收缴纳和养老金核算、拨付、发放以及管理等职责,既与征管分离的体制管理要求不符,也使征收力度严重不足,从而使这种混乱的管理方式给建立统一的事业单位养老保险制度增添了难度.虽然随着各地政府机构改革的深入,事业单位养老保险工作只能逐步移交到劳动保障部门,工作逐渐理顺,但仍缺乏明确的工作思路.

三、对事业单位养老保险制度改革的几点思考

(一)制定全国统一的事业单位养老保险制度

我国事业单位养老保险制度已经经过十来年的试点,但由于国家没有统一的制度,各地区仍存在很大的差异.因此,目前急需制定一项统一的养老保险制定,这样才能加快事业单位养老保险制度改革,也能进一步完善社会保障体系.我们应尽快制定与其他企业养老保险制度相衔接的事业单位养老保险制度改革方案,这样有利于统一养老保险的重要内容,也有利于建立一种真正体现事业单位特点的社会养老保险制度.

从世界各国社会保障制度改革的情况来看,国际上普遍的做法就是先在国家层面制定方案和立法,然后再推动各项法律在全国各地区的具体实施.目前从我国近年来部分地区事业单位养老保险制度改革的实践来看,这种改革仍存在很大阻力,归根结底都是由于缺乏法律法规的支撑.因此,本文建议首先出台相关的国务院行政法规,其次再推动法规的具体实施和各项制度的建立与运行.

(二)提高事业单位养老保险的统筹层次,确保基金保值增值

目前,我国事业单位养老保险层次比较低,除了部分试点城市之外,大部分主要还是停留在地市级,管理层次也比较低,社会保险的互济性功能比较弱,分散风险的功能十分有限,参保人员地区之间流动不畅通.与此同时,我国各地的社会保险经办机构也缺乏统一的规划,人员的素质有待于进一步的提高,机构的操作流程和内部系统软件还不同意,机构的内部硬件和软件建设都跟不上业务扩大的需要,管理水平也参差不齐,差距比较大,急需要改革.

随着人口老龄化的加剧,养老保险基金如果没有足够的数量和互济规模,会导致收入和支出对称,无法抵御未来的养老基金支出规模不断加大的风险,目前养老保险基金在地市级统筹,这种低层次统筹模式,必将加剧基金供求之间的结构性矛盾.因此,提高统筹层次势在必行,事业单位养老保险基金的实行省级或者全国统筹,将会减少养老基金支出的风险.必须拓宽基金的筹资渠道,确保事业养老基金保值增值,只有这样,才能保障离退休人员养老金支出,减轻随着随着人口老龄化不断加剧而出现的支付压力.各级政府要根据本地实际,制定促使养老基金保值增值的优惠政策,允许其投资大型电力、通迅设施等具有较高的经营稳定性,风险小,收益高的重点项目；要尽快制定社会养老基金捐赠的措施等.要尽快形成有国家、单位和个人共同负担、社会捐赠等多渠道共同筹集养老基金的格局.

(三)改革事业单位工作人员退休制度,建立缴费与待遇挂钩的激励机制

我国目前事业单位的退休机制比较宽松,很多不符合条件的人员提前退休,导致基金缴存数量变少,因此,改革的一个重要方面就是要规范社会保障的管理,严格事业单位工作人员的退休审批与待遇计发划,将其职能划归人力资源和社会保障部门.随着事业单位分类改革不断推进,要尽快把不符合政策提前退休的人员拒于养老保险基金之外,减轻财政负担.同时要加强弹性退休机制的洋酒,目前世界上发达国家的退休年龄基本上都后移.据悉,目前,美国、西班牙男女退休年龄为65岁,美国正正在研究在25年内将退休年龄推迟两年,设定到到67岁,日本的退休年龄由60岁推迟到了65岁.如果我国实行弹性退休机制,或者推迟退休年龄,使退休年龄从现在的男60岁、女55岁,往后推五年,或者都推迟到65岁,并实行男女职工同龄退休,据测算,退休金支付总额将减少40%-50%.因此,要在调查研究的基础上,适当时候考虑出台弹性退休机制.