***湖北省独立学院的“独立”困境

摘 要 目前,湖北省独立学院正处于走向独立的关键时期.独立学院转设为民办高校后,将在未来十年迎来发展机遇期,但当前在走向独立的道路上却面临重重困境.在这种形势下,分析湖北省独立学院的“独立”困境并提出之策,具有重要意义.

关 键 词 独立学院“独立”困境对策分析

中图分类号：G648文献标识码：A

从2000年至今,湖北省独立学院已走过十年的发展路程.目前,湖北省共有独立学院31所,数量居全国之首；独立学院在校生达到26.8万人,占全省普通本专科在校生总数的21.2%.①2008年,湖北省表示将支持一批具有“五独立”条件（即独立法人资格、独立校园和基本教育教学设施、独立财务会计制度、独立招生、独立颁发文凭）的独立学院3到5年内转设为民办高校.目前,湖北省尚无独立学院转设为民办高校,但按照这一政策,湖北省独立学院正处于走向独立的关键时期.湖北省给独立学院规划的四条未来发展路径分别是：继续举办独立学院并准备验收；继续举办独立学院待充实办学条件后再验收；转设为民办高校；终止、合并或并入其他学校.②省教育部门要求各独立学院于2010年3月12日前上报“过渡期”的工作安排,并于2010年4月底至5月底对各独立学院进行了本科专业教学评估.目前,还有部分独立学院由于面临种种困难,尚未上报“过渡期”的工作安排；有的独立学院经母体高校与投资方的谨慎选择,准备继续作为独立学院存在；也有多所独立学院已经顺利通过本科专业教学评估,并提交了转设为民办高校的申请,但在走向独立的道路上仍然面临阻力.在当前的形势下,分析湖北省独立学院的“独立”困境并提出之策,具有重要意义.

1.面临的“独立”困境

1.1 “独立”政策欠完善

湖北省委高校工委、省教育厅在2010年的工作要点中提出,开展独立学院本科专业教学合格评估检查；建立健全独立学院学士学位授权审批、重点学科建设、学位授权点审核与评估、学位授予质量等方面的管理制度.③但对于独立学院的“转设”工作,工作要点中并没有提及.相比之下,陕西、江苏等省的教育行政部门都已明确表示,对具备相应条件、要求转设为民办高校的独立学院,可以转设为民办高校.目前,湖北省已有包括中南民族大学工商学院、华中科技大学武昌分校在内的多所独立学院正式申请转设为民办高校.按照相关规定,要成功转设为民办高校,仍需通过省教育行政部门组织的考察和评议,并形成申报材料上报教育部,再由教育部安排专家组进行考察和安排评委组进行审议,最后由教育部批复.笔者走访了部分湖北省的独立学院,一些具备“五独立”条件的独立学院的负责人表示,省教育部门的相关政策和措施尚不明朗,由于缺乏政策指导,使得“转设”工作比较被动；另一些独立学院则认为,省教育行政部门应出台相应的支持和帮扶政策,从而使它们能尽快达到转设为民办高校所需的条件.

1.2 相关关系难理顺

首先,独立学院与母体高校的关系难理顺.一方面,各独立学院每年以实际学费收入的20%左右向母体高校交纳的管理费,成为母体高校加强建设和改善教职工福利待遇的重要来源之一.独立学院转设为民办高校后将无需再交纳管理费,这就意味着母体高校每年减少几千万的收入.因此,母体高校的教职工担心影响自己的福利待遇,不同意独立学院走向独立；一些母体高校的负责人担心“收入减少”和“没法给教职工交代”,也不愿表态同意独立学院转设为民办高校.另一方面,一些办学条件尚不完善的独立学院,由于在师资和教学资源上对母体高校有较强的依赖性,也不愿意脱离母体高校.尤其一些不具备独立校园的独立学院更不愿意提及独立,因为独立意味着被母体高校收回或者停办.④

其次,举办高校与投资方的关系难理顺.独立学院由母体高校和投资方共同举办,有的独立学院有一个投资方,如华中科技大学武昌分校由武汉军威集团投资；有的独立学院有两个投资方,如武汉大学珞珈学院由武汉当代科技产业集团和北京巨天汇投资公司联合投资；有的投资方投资了多所独立学院,如武汉美联集团在武汉投资创办了华中科技大学文华学院和武汉科技大学城市学院.在决定“是否转设”、“何时转设”等有关独立学院的发展路径问题时,需要母体高校与投资方进行协商,共同决定.

1.3 自身条件不成熟

湖北省各独立学院的发展状况不同,一部分独立学院已达到了转设的相关标准和条件,转设为民办高校的时机已经成熟；而其它一些独立学院的办学条件和状况离转设的标准仍存在一定的差距.（1）师资问题.由于自创办以来缺乏对教师队伍建设的长期规划,过度依赖母体高校师资,致使许多独立学院教师比例偏高,专任教师队伍又存在职称结构不合理、学历结构不合理、年龄结构不合理等诸多问题.师资队伍存在的问题,严重影响了独立学院教学质量的提高,制约了独立学院的发展.（2）人才培养问题.许多独立学院在专业设置上完全照搬母体高校,在人才培养模式上缺乏合理定位,导致专业设置出现严重的趋同现象,培养的人才缺乏自身特色,难以满足市场需求,从而面临毕业生就业率低、生源紧张等问题,这些都给独立学院转设为民办高校形成了阻力.（3）不具备转设的一些基本要求.部分独立学院在土地、建筑面积、仪器设备、图书、实习实训场所等方面尚不能达到国家规定的普通本科高等学校设置标准和基本办学条件,部分独立学院目前还没有按照教育部的规定完成资产过户,甚至有的独立学院仍以“校中校”的形式在办学,不具备独立校园.

2.“独立”困境的之策

要目前湖北省独立学院面临的重重困境,需要省教育行政部门的大力支持和引导,需要母体高校和投资方的密切协调与配合,需要各独立学院加强内涵建设,改善办学条件,提高办学水平,努力达到转设为民办高校的各项指标和要求.

2.1 实施分类指导

根据湖北省各独立学院的发展状况,省教育行政部门不宜采取“一刀切”的思维和模式,而应深入地调查和了解各独立学院办学的基本情况、存在的问题、母体高校与投资方的态度、规范办学过程中遇到的主要困难等问题,对各独立学院做到区别对待,并按照规划的未来发展路径实施分类指导.（1）对具备相应条件,符合优化高等教育布局需要,并已提出转设为民办高校申请的独立学院,应形成申报材料上报教育部,报请转设为民办高校,并支持和协助其做好接受教育部考察验收的准备工作；（2）对具备基本办学条件,能够独立组织教学和管理,但尚未完成土地和房产过户的独立学院,一方面,省教育行政部门应积极主动与财政、税务、国土等部门沟通,争取相关部门对独立学院资产过户工作的支持；另一方面,对于确实存在困难,暂时无法完成资产过户的独立学院,应认真督促举办方采取签订长期租凭协议等措施,确保独立学院的规范办学、安全运行和健康发展；（3）对目前办学条件不能满足《独立学院设置与管理办法》的相关要求的独立学院,省教育行政部门应督促和支持其不断改善办学条件,努力达到转设的相关标准和要求,尤其对于学科专业与湖北省产业发展人才需求契合度较高、且符合优化高等教育布局要求的独立学院,要给予重点扶持,要鼓励其积极引入社会力量,合理利用国外优质资源,不断拓展办学空间和提高办学水平.

2.2 理顺多方关系

首先,要理顺母体高校与独立学院之间的关系.一方面,要做好母体高校负责人和教职员工的思想工作,让其认识到独立学院转设为民办高校是省教育行政部门的重要政策,是实现高等教育强省目标的重要措施,独立学院实现独立之后才能有更大的发展空间和更广阔的发展前景,必须从长远着想,以大局为重,支持独立学院走向独立.另一方面,要让独立学院认识到,转设为民办高校是大势所趋,独立学院必须逐步减少对母体高校的依赖,通过加强师资队伍建设、充实办学条件、创新管理机制,逐步做到独立开展教学和管理工作,这样才能真正走向独立,实现可持续发展.其次,要理顺母体高校与投资方之间的关系.在独立学院转设为民办高校的过程中,省教育行政部门要采取相关政策和措施,既确保不造成母体高校无形资产投资的损失和不造成国有资产的流失,又确保投资方的投资安全与合理回报.

2.3 加强内涵建设

无论独立学院选择走向独立,还是选择保持现状,加强内涵建设,提升教学质量,培育合格人才,始终是独立学院办学的根本.一是要加强师资队伍建设.建设一支素质优良、结构合理、专兼结合、规模适度的师资队伍,是独立学院不断提高教学质量的根本保证.独立学院要制定师资队伍建设规划,建立有利于中青年教师成长的环境,优化专任教师队伍结构,实现专任、教师的协调发展.二是要创新人才的培养机制.各独立学院要根据自身特点,结合湖北省产业结构和区域经济发展状况,不断创新人才培养机制,着力培养学生的综合素质和实践能力,为生产一线培养紧缺应用型人才.特别要充分利用省教育厅的相关政策,争取有利条件,加强独立学院重点培育本科专业的建设工作,如华中科技大学武昌分校光信息科学与技术专业,武汉工业学院工商学院的机械设计制作及自动化专业等.⑤三是要充实办学条件.独立学院“转设”成功与否的关键在于独立学院的基本办学条件,尤其是基础设施方面.因此,投资方应加大投资力度,母体高校应给予大力支持,帮助独立学院加强校舍建筑、仪器设备、图书、实训基地等方面的建设,使相关指标达到普通本科高等学校设置标准和要求.

3.总结与展望

湖北省独立学院转设为民办高校后,将会在未来十年进入发展机遇期.一是教育部发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）中提出大力支持民办教育,依法管理民办教育,明确各级政府发展民办教育的重要职责,保障和落实民办学校、学生、教师的平等权利,积极探索和制定民办教育发展的优惠政策.⑥总的来说,《规划纲要》对民办教育有了更明确的定位和导向、更有力的政策支持,无疑将促进湖北省民办高等教育的大步发展.二是在2010年湖北省高等教育工作会议上,省教育厅长陈安丽将未来十年定位为湖北省高等教育的黄金十年发展期,湖北省将抓住新机遇,明确新任务,到2020年基本实现高等教育强省的奋斗目标.⑦湖北是独立学院的大省,却不是民办高校的大省.推动独立学院转设为民办高校,大力发展民办高等（下转第33页）（上接第2页）教育将成为湖北省实现高等教育强省目标的重要措施.

展望未来,湖北省将有一批独立学院成功转设为民办高校,随着不需要再向母体高校交纳管理费,且投资方在明确产权后更放心地加大投资力度,办学经费将大幅增加,可以用以加强基础设施建设和师资队伍建设,不断提高办学水平和办学质量,逐步创出自身的品牌和特色,向一流的民办高校迈进.而一部分独立学院由于无法满足转设的基本条件和要求,将继续作为独立学院存在,并面临着经费投入不足、办学条件较差、教学质量不高、毕业生就业率低、缺乏生源等诸多问题.虽然有的学者认为独立学院在5到10年内并不会消失,但即便如此,在未来的十年时间里,一些发展状况较差且一直无法得到改善的独立学院必然会在竞争中被逐渐淘汰,最终被母体高校收回或者停办.