新形势下加强高校财务管理工作的

摘 要 :随着教育经费的逐渐增多,高校作为这一重要收益群体,原有财务管理观念和模式已面临严峻挑战.财务管理水平是高校管理工作的核心内容,如何提高提高资金的使用效益、如何在新形势提升高校财务管理系统的效率,为高校的更快、更强的发展提供强有力的保障,已经成为各高校面临的重要问题之一.本文从新形势下高校财务管理工作出现的一些新问题入手,在通过对这些情况分析的基础上,提出高校的财务管理工作在今后的发展方向.

关 键 词 :新形势加强高校财务管理思考

教育部、国家统计局、财政部发布的《2012年全国教育经费执行情况统计表》显示,2012年国家财政性教育经费为22236.23亿元,占GDP比例为4.28%,首次实现教育规划纲要提出的4%的目标.

高校作为这一重要收益群体,随着公共财政和高等教育改革的不断深化,随着高校扩招模式向优化结构、提高质量方面发展,原有高校的财务管理观念和模式已面临严峻挑战.高校的财务管理水平作为高校管理工作的核心内容,如何提高提高资金的使用效益、如何在新形势提升高校财务管理系统的效率,为高校的更快、更强的发展提供强有力的保障,已经成为各高校面临的重要问题之一.本文从新形势下高校财务管理工作出现的一些新问题入手,在通过对这些情况分析的基础上,提出高校的财务管理工作在今后的发展方向.

一、经济多元化快速发展对高校财务管理工作的影响

经济多元化快速发展的现状使高校的社会生存环境发生了前所未有的变化.

经济的快速发展使国家对人才的需求增大,高校作为高层次人才的培养基地发挥了至关重要的作用,国家对高校的发展日益重视,对高校教育经费的投入逐年增多.面对少则几亿多则几十亿的财政拨款,如何最大化发挥财政资金的使用效率、达到教育资金的最佳配置状态、实现教育资源的共享成为了高校财务管理工作面临的重大课题.一所高校财务管理水平的高低将直接影响这所学校未来的发展速度.

高校在新的市场经济条件下的竞争日趋激烈.无论是每年各种名目的“大学排行榜”,大学对各大省份“高考状元”的争夺,还是三本院校的“招生难”,都充分体现了高校之间的日益激烈的竞争.这种强有力的竞争迫使高校发掘自身的优势,打造特色办学,不断改善自身的管理和运作方式,吸纳国内外人才参与高校规划,更好的规避财务风险,以顺应经济社会形势发展的需要.

新的经济发展形势要求高校提高自身的科研力量,科研在高校的发展之路任重而道远.当今形势下,一所高校的科研力量充分体现了高校的综合实力,高校教师的科研队伍或独立,或与研发机构、产学研创新联盟联合,不断创造新的科研成果,同时高校科研力量的发展为当地政府提供了先进的科技保障.所以,无论是税收还是财政政策,都应该向高校科研倾斜,鼓励高校科研队伍的壮大,为科研建设提供便利.

二、国家政策环境的改变对高校财务管理提出新的要求

自1999年底财政部启动政府收支分类改革工作,2000年始财政部要求各部门编制独立完整的部门预算,到2002年《政府采购法》、国库集中支付制度的相继施行,这一系列公共财政体制的改革,使高校的资金流向发生了根本性的改变.

为了进一步规范高等学校财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进高等教育事业健康发展,2012年12月19日,财政部、教育部根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号）和国家有关法律制度,以财教〔2012〕488号印发《高等学校财务制度》,第四条明确规定“高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况；依法多渠道筹集资金,努力节约支出；建立健全学校财务制度,加强经济核算,实施绩效评价,提高资金使用效益；加强资产管理,真实完整地反映资产使用状况,合理配置和有效利用资产,防止资产流失；加强对学校经济活动的财务控制和监督,防范财务风险.”

为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要,进一步规范高等学校的会计核算,提高会计信息质量,2013年财政部根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》（财政部令第72号）,结合新修订的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）,印发了《高等学校会计制度》（财会[2013]30号）,要求“进一步规范高等学校的会计核算,提高会计信息质量”.新高校财务制度适应新形势进行了大胆的改革与创新,这些尝试势必会对高校财务管理工作产生重要影响,高校的财务工作也应当与时俱进,进行相应的改革和创新.

三、新形势下高校财务管理工作存在的问题及建议

(一)财务制度体系不完善

“由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权”的管理模式难以适应当前高校多元化发展的需求.

按照财政部、教育部2013年1月1日起施行的《高等学校财务制度》（财教〔2012〕488号）第五条中规定“高等学校实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制；规模较大的学校可以实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制”, 第六条中规定“高等学校财务工作实行校(院)长负责制”.从高校的实际情况看,通常的领导班子是一正五副或六副,有些高校就存在相互级别权限划分不清晰或者有模糊的情况,这种“权限真空地带”的出现会妨碍高校资金的正常运转.并且,分管财务工作的校领导并非财务专业人员,只能做到统筹管理,不具备财务专业人员的经验.由此,“由主管财务工作的校（院）长代行总会计师职权”的管理模式变得难以适应当前高校多元化发展的需求.

针对财务管理工作中出现的这一问题,高校要依据《高等学校财务制度》中的规定 “高等学校应当设置总会计师岗位.总会计师为学校副校级行政领导成员,协助校（院）长管理学校财务工作,承担相应的领导和管理责任”,顺应当前经济的发展趋势,建立合理的财务管理制度.个别省属高校已经通过公开招聘的方式设置总会计师职位,以专业人员的专业素养、专业建议协助校领导管理财务工作.

(二)高校内部审计部门的校内审计流于形式

高校内部的审计部门虽然会对重要校领导离任、校内重点拨款项目等内容进行审计,但也是走个基本程序,内容流于形式.若校内审计在例行项目审计时发现重大贪污、违反法律等事件,会“有损”本校声誉.

事实上,校内审计理当不避嫌,并且工作范围应当有所延伸,例如将经济责任的审计、资金效益的审计、安全风险的评估等纳入到日常工作范围.对高校的项目投资,甚至对财务管理人员工作内容的风险进行评估,保证高校资金的有序运转,杜绝贪污腐败事件的发生,保证学校健康的持续发展.

(三)高校的财务工作重核算、轻管理,内部控制制度不健全或执行不彻底

目前高校财务的会计核算尚属“事务型”,大量财政资金的运转使财务人员疲于应付日常的会计审核与制单工作,财务管理的基本职能发挥不充分.随着高校的不断发展,招生规模扩大,科研量逐渐增多,经济活动日益频繁,大部分高校没有出台完善的内部控制制度,并且没有有力的予以执行,没有充分发挥对财务行为的制约与预防作用.

建立健全高校财务内部控制制度,制定相应的管理办法,明确财务人员的岗位职责,发挥财务工作的管理职能,对财务行为实施动态管理,防范财务风险.并且控制资金,尤其是重大资金项目的审批权限、支付额度,对各项业务收支活动进行周期性核查,减少资金浪费,更预防经济犯罪.

(四)大部分高校的资产管理普遍存在制度不完善、管理不规范的问题

高校的物资管理相对企业来说是比较薄弱的环节.高校施行的是资产集中核算制度,即资产的核算工作归财务及资产部门,而实物却归各学院或行政部门使用管理.资产的核算跟管理相分离,导致设备盲目购置、损毁浪费严重,更容易出现资产入账不及时、清理报废不及时,甚至存在资产账实不符的情况.

针对这类情况,高校应该建立健全设备购置的责任机制.完善设备入库入账的程序,并由财务部门会同资产部门定期进行资产盘查,定期进行报废清理工作,将资产的盘盈盘亏情况通报各学院、部门领导,将责任情况落实到个人,减少铺张浪费,避免账实不符.

虽然高校财务管理与企业财务管理的终极目标不同,但随着经济的发展、经费来源发生变化等因素的影响,高校的财务管理模式已经不适应财务管理的大环境和大趋势.

随着经济环境的变化,高校应该加强成本效益观念,加强场经济观念,注重资金的时间价值,利用现代化网络技术手段加强风险管理.不再单一依赖财政拨款,通过给社会提供优质教育、培养优质人才,通过经营性行为提升自己的竞争能力.高校财务管理应当借鉴鉴企业财务管理先进、成熟的经验,做到取长补短、开拓创新,提高高校财务管理水平,适应多元化经济发展,促进高等教育事业的发展.