高校财务集中管理存在的问题应对措施

摘 要：在我国高校财务管理工作已经广泛开展高校财务集中管理,取得了比较明显的效果.但是,从目前采用集中管理模式来看,仍然存在着一系列的问题.针对这一情况,文章分析了高校财务集中管理模式下存在的问题,并提出了具体的应对措施.

关 键 词 ：高校财务 集中管理 存在问题 应对措施

中图分类号：G647 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）11-090-02

伴随着我国社会主义市场经济体制的不断深入发展,我国传统形式上的高校财务管理模式的弊端越来越显现出来.为了提高对院校财务管理工作的管理力度,提高教育资金的使用效率,我国高校积极推广财务集中管理模式.高校财务集中核算突出的特点是高度集中,取消了部、系财务点,取消了各单位的银行账户,所有经费实行集中统管,纳入“大财务”进行统一核算.整合了高校资源,降低了办学成本,促进了增收节支,提高了办学效益.打破了因行政管理、经费来源等造成的条条框框,对高校的教学、训练、办公等资源进行整合,实现资源共享,使之发挥出应有的效益.树立了全局观念,统一归口,统一规划,统一安排,从源头上控制经费的投向、投量,避免重复投资、重复建设、重复配置等浪费现象的发生,同时也杜绝了各项经费被截留、转移、挪用等现象的发生,从制度上防范和治理腐败,确保资金运作高效和安全,使每笔经费收支处理都处于“大财务”的控制之下.通过这种会计核算权的集中控制,强化了会计监督职能,提高了会计信息质量.在财务集中管理制度下,财务人员不受各单位的领导,由后勤部门统一管理,保证了会计人员与各核算单位之间保持相对独立,有利于会计人员依法独立履行职责,保证了会计审核的独立性.通过集中核算,财务人员对各单位的经费收支内容进行审查,对不符合规定的经费进行及时纠正,对违规资金拒绝支付.同时,资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程监控,有效地控制乱收费等现象发生,杜绝不合理的经费开支.

作为一项深化体制改革的创新工作,在强化财务监督、提高资金使用效率、从源头上治理腐败、规范会计基础工作以及提高会计信息质量等方面取得了显著成效.但是,从目前采用财务集中管理模式的情况看,仍然存在着一系列的问题.本文对高校的财务管理工作存在的问题进行了分析并提出应对措施.

一、财务集中管理存在的问题

1.预算编制不合理.预算管理存在的问题表现为以下几点：一是预算编制方法落后,缺乏长远性、科学性和连续性.高校预算一般是编制一年执行一年,预算的主要任务是保证高校年度内的正常运行.目前高校多采用传统的“基数加增长”的粗线条预算编制方法,以职能部门上一预算年度的日常支出为基数,加减预计数字来确定.这种方法本身就有基数是否合理的问题,职能部门为尽可能地获取经费,有意扩大日常的支出的预算,这种预算编制方法缺乏科学性、连续性,编制预算实际上成为一种形式.二是收入预算编制不完整.根据部门预算编制的要求,高校的综合预算应涵盖全部收支.也就是说,高校的各项收入、支出,必须全部纳入预算,统一管理、统一核算,不得遗漏和隐匿,不得在预算之外另留收入项目.但在实际中,有的单位没能将所有经费全部纳入综合预算,往往将预算外经费单独列支,没有纳入总预算.三是一些高校在编制支出预算时,随意性大,缺乏量化分析和科学论证,没能真正做到以收定支,随意扩大支出范围和数额,预算项目的安排不科学、不合理.

2.高校各项财务制度有待进一步完善.高校财务管理观念相对落后,虽然能够执行相关法律、法规、制度,但随着经济的发展和改革很多制度具有一定的局限性,而高校相关的财务制度的修订则明显滞后,这样势必会影响到财务报销审核工作的执行.有的法律法规是指导性的,比较笼统；有的法律法规由于制定的时间较早,随着经济的发展,出现了很多新情况、新问题,往往高校现有的规章制度难以约束和规范当前的经济活动.各高校为了解决这些问题,结合自己实际制定了一些规章制度.但是有些制度明显落后于现阶段经济发展,难以满足新形势下的标准和要求.因此,财务审核人员很难把握,某些规章制度也只是流于形式,使得高校财务的内部控制制度不完善、不健全.另外,财务报销审核工作的重点还基本停留在算账、报账等方面,过多地强调怎么写作职能,而忽视了管理的职能,出现了重核算、轻管理的现象.

3.财务信息网络化程度不高.目前各高校大多实现了校园网络信息化,但财务的信息化程度却很低,而高校对财务信息的要求也越来越高,在现阶段高校的财务信息化管理过程中存在着一系列的问题.尽管大部分高校财务软件采用网络版本,但数据缺乏共享,部门与部门之间出现信息不共享.导致财务信息的实时性、相关性、实用性受到极大影响,无法满足日常工作的需要.同时财务软件功能不足,财务软件是高校网络财务发展的基础和前提,现行的财务软件不能使相关部门进行查询,不能直接生成决策所需要的财务数据信息,需要对财务软件导出的数据进行加工才能形成所需要的财务信息,降低了信息反馈的时效性和准确性,离高校财务信息化的实际需要相差甚远.

4.财务人员的综合业务素质有待于进一步提高.目前由于各高校进行了扩招,高校财务管理的工作任务量、环境、工作内容、手段和方式方法等也发生了很大的变化,对高校财务人员的从业素质提出了更高的要求.由于受人员编制限制,实行财务集中核算后,出现了人员少,任务重的局面.这就要求财务人员必须具备娴熟的业务技能,相应的专业知识和工作经验.目前,高校经费从单一的财政拨款发展到多渠道、多形式筹集资金的格局.核算的形式也从简单的行政财务收支记账发展到不仅为单位的经费收支进行核算,还要为决策层提供财务数据分析和决策依据.经费核算发生了很大变化,但高校在财务管理和核算方面没有跟上新形势的变化, 加上部分财务人员自主更新知识意识不强,财务管理仍然停留在只会记账,不能适应当前经济形势.主要表现在知识面比较窄,不具备较扎实的专业技能、理论水平和沟通协调能力,不能熟练掌握现代化办公手段,不了解相关的金融、审计、税收、法律等相关方面的知识.没有相应提高财务从业人员的业务素质,不能达到爱岗敬业、诚实守信、坚持准则和无私奉献,造成财务人员整体综合素质不能完全适应当前高校财务管理.

二、解决财务集中管理存在问题的对策

1.强化预算安排,加强预算执行力度.强化预算,统筹安排、保障重点.坚持科学、合理地安排各部门预算,严格预算管理,预算的编制严格遵守“量入为出、收支平衡、保障重点、兼顾一般”的原则,并不断改进预算编制方法,加强与各部门之间的沟通,以提高预算编制的科学性、严肃性,加大执行力度,结合实际情况,积极稳妥地编制预算,保障各项任务的完成.严格执行新的预算管理体系,实行“零基”预算.预算的编制必须从高校的全局出发,进一步加强财务管理,顺应财政改革要求.一是进一步加大财务归口力度,优化收支管理渠道,努力推行经费集中统管,为提高理财力度奠定基础.二是加强预算管理,提高预算编制质量.按照零基预算编制规则,将所有部门的预算经费、预算外经费、库存物资等捆在一起编制综合资金预算,全面反映资金总体运行状况,杜绝不合理经费支出.三是建立预算评审制度,组织专家、教授、一线管理人员对预算的项目、指标、效益等内容进行评审,确保预算的科学、准确、合理.同时必须加强预算的执行力度,高校整体财务收支情况和预算的执行过程中要维护其权威性和严肃性.预算调整要经高校最高领导集体讨论通过,不得私自进行调整.

2.坚持依法理财,建立健全规章制度.财务规章制度的建立和完善是加强会计基础工作的制度保证.因此,首先要健全高校的各项内部财务规章制度.建立消耗性经费控制标准,科学制定生活费、公用经费、项目经费、预算外经费的管理办法、账务处理程序制度、经费的审批权限、内部监督制度、票据管理制度、预决算管理制度、财务分析制度等.要采取多种措施,各个部门相互配合,定期对各项内部财务管理制度的落实情况进行检查,发现问题及时整改,保证各项内部财务规章制度得到贯彻落实.高校要依据国家的财经法规、政策和制度,建立一套适合高校自身特点的管理制度,增强规章制度的针对性、有效性和可操作性.要涵盖财务管理、审计监督、基建工程、物资采购、资产管理、经济合同等各个方面,既要有宏观架构,又要有微观措施,形成架构合理、互相联动、良性互动的制度体系,保证各项经济活动有法可依,有章可循,为高校财务管理奠定坚实的法规基础.

3.加快财务信息网络平台建设.首先,借助高校“信息化”平台,实现高校财务信息资源的整合与共享,改善财务部门的管理职能和提高财务管理效率.加快高校财务管理信息化建设,提升高校财务管理水平,使财务信息能够相互共享.其次,为了适应高校的快速发展,应积极开发、运用新的财务软件.加快高校财务信息网络建设,及时提供财务信息的查询功能,尽可能提高信息共享程度,突破局限性.比如随着经济的发展会逐渐取消结算方式,实行“公务卡”结算,要使财务信息平台能够实现查询到相应的结算、还款等相关信息.方便报销人员结算,提高财务工作效率.

4.加强教育,提高财务人员的职业技能.高校财务人员必须紧跟时怎么发表展的步伐,要有危机感和紧迫感,要有不断提高专业技能,参加业务培训,加强自我建设,学习、提高和充实专业知识的主动性,不断提高财务管理人员的政治思想素质、综合业务素质和职业道德修养,优化知识结构.学习新的财经法规以及先进的财务管理理念,熟悉并掌握国家的财务法律法规、各项规章制度,努力提高会计职业技能.要熟悉各级领导的审批权限、经济责任,掌握高校内部预算和会计科目的设置等等.要树立强烈的怎么写作意识,摆正自己的位置,将财经法规融入到日常业务当中,以适应高校会计发展的需要,适应高等教育事业的需要.同时,高校财务部门应配备具有相应会计专业技术职称的财会人员,充分发挥财务部门在管理与监督中的作用.业务部门要制定培训计划,定期组织财务人员学习,探讨工作中遇到的问题,交流工作经验.从而在财务报销审核中按照国家法律法规办事,按照会计准则办事,保证会计基础工作规范化.

通过上述几条相应的对策,能够充分强化对高校财务的管理与核算,逐渐规范高校的财务管理.同时要积极探索适应市场经济的监督机制,进一步明确和完善财务、审计、政府采购、业务部门在经济活动中的责任、权利和义务以及相关的规章制度,使之相互监督、相互制约、相互配合,增加透明度,提高财务管理水平,增强经费使用效益,促进廉政建设,为建设合格院校作出贡献.

（作者单位：中国人民部队学院财务处 河北廊坊 065000）

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