网站原创摘 要：高等教育领域中的公平与效率是今年来社会关注的热点问题之一.正确把握教育公平与效率的关系对于教育政策的制定、解决教育不公的现象及消除对高等教育公平问题的认识误区有着重要作用.这里对近十年有关高等教育公平与效率关系的研究文献进行了梳理和总结,笔者认为,与经济领域不同,教育领域中的公平与效率有其自身的特殊性,需要具体情况具体分析.
关 键 词：高等教育教育公平效率
中图分类号：G640文献标识码：A文章编号：1003-9082（2014）04-0216-01
笔者基于“中国知网”五种数据库（中国期刊全文数据库、中国重要报纸全文数据库、中国博士学位论文全文数据库、中国硕士学位论文全文数据库和中国重要会议论文全文数据库）搜索发现,在2003-2013年间有关高度教育公平与效率的关系的文献共约12000余篇.其中2006年和2012年为高峰期.从2005年的700余篇猛然增至2006年的1260余篇,2012年达到最高,发表的相关文献有1700余篇.
一、近十年内高等教育公平与效率关系研究的回顾
通过对近十年相关文献的对比分析,发现各学者对于高等教育公平与效率的关系问题主要集中于以下三个观点.
一是对立说.这种意见强调教育公平与教育效率是教育发展过程中“鱼和熊掌不可兼得”的关系,二者非此即彼,必须选择其一而优先发展.如有人说,“强调公平,效率必定在一定程度受到限制,甚至产生低效率.同时,若强调追求高效率的发展,必然以公平的缺失为代价.二者不能兼得与统一,我国目前主要“坚持效率,优先兼顾公平”的原则.”[1]另外还有一部分学者认为教育的目的并不在于追求效率,公平性问题对于高等教育的整体效益有着重大的影响,公平问题就成了高等教育政策制定者和执行者需要解决的首要问题.[2]
二是统一说.这种观点认为教育公平与效率的关系问题并非“鱼和熊掌不可兼得”的此消彼长的两难问题,二者从本质上讲是完全统一的.高等教育公平与效率共同存在、互为基础,提高效率是保证高等教育公平必不可少的条件,追求高等教育公平是提高效率的动力.如学者潘懋元认为,高等教育的公平与效率两者若协调得当,相得益彰,可以双赢；若处理失当,矛盾激化,可能两败.[3]
三是兼顾说或对立统一说.主张此观点的人数居多并受到广泛认同.这一观点是对以上两种观点的融合,认为公平与效率既有统一的一面,又存在着矛盾冲突的一面.高等教育公平与高等教育效率二者兼顾发展,主张公平与效率并重、互相兼顾,为实现公平而置效率于不顾,或为追求效率而置公平于不顾,都不足取.
除此之外,还有一种分立说.高等教育效率公平与效率之间是一种复杂的非线性关系,两者是独立的.追求公平并不必然牺牲效率,追求效率也并不以牺牲公平为代价.如彭泽平认为,“教育公平与教育效率是相关范畴而不是相对范畴,二者是一种弱相关的关系,其中任何一方的提高并不必然导致另一方的提高或者受到抑制.教育公平与效率是衡量教育的两个重要尺度和教育所追求的两大价值目标,二者各有其内在的规定性和不同的制约因素,各自具有其独立的价值.”[4]
另一些学者还提出了并重说.如褚宏启认为,教育公平与教育效率不是对立关系,也不是主次关系,教育公平与教育效率是两个相互联系、同等重要的教育目标.现代教育应该坚持“教育公平与教育效率并重”的原则.[5]
二、高等教育公平与效率关系研究应注意的问题
由以上的几种关系的论述我们可以看出,对于高等教育公平和效率的关系众说纷纭.其实,追求绝对的效率与绝对的公平都是不正确的,我们应当设法寻找使公平和效率都有所提高的途径,重新审视教育公平与效率的关系.
1.教育公平不等于教育平等
对立说中将教育公平等同于教育平等,这就涉及到教育公平的概念问题.明确教育公平的内涵对于推进教育公平的政策实施具有重要意义.教育公平的含义众说纷纭,存在问题颇多,在探讨教育公平和效率关系的时候,最突出的一个问题是认为平等就是公平,用“平等”概念取代“公平”概念.“公平”与“平等”是两个不同的概念.
我们不能将教育公平与教育效率混为一谈.教育公平不一定教育平等或教育机会均等,有时教育“不平等”或教育机会“不均等”并不一定不公平.因为教育如果符合某种“理”或“规则”,虽不平等或不均等但仍可认为是公平的.[6]教育公平不是教育的绝对平均主义,公平和效益应该是对立统一的.
2.教育效率不能仅仅理解为教育的经济效率
“效率”原本为经济学名词,是指投入与产出之比.教育效率也就是教育投入与教育产出之间的比率.教育效率不等于经济效率,因为教育作为特殊的产业部门,其效率有些可以直接检测,而有些则不尽然.教育的投入不光包括经济的投入,也包括精神的投入,相应的,教育的产出也包括经济的产出和精神的产出.因此,教育效率从国家和社会的层面看,应包括经济和精神两个方面,而精神效率是难以拿数字来衡量的.
因此在分析教育公平与效率的关系时,除了明确教育的经济效率外还需要认识到潜在的精神效率,否则很容易将教育公平与效率关系简单化.
在以往的高等教育公平与效率关系研究中也存在着一些不足.首先,研究方法单一.在研究方法上多偏向于理论探究,实证研究方法还需要进一步加强.再者,研究未能充分体现高等教育特点.研究主要侧重于一般的公平与效率的关系方面,而很少从高等教育的具体问题出发.并且研究多侧重于高等教育的公平方面,对高等教育效率的研究相对较少甚至忽视.
高等教育公平与效率是高等教育发展过程中不断追求的两个重要目标,其中,不公平的效率、无效率的公平以及低效率的公平都不是高等教育发展的目标.我们应需要立于前人已有观点的基础上,结合我国目前高等教育的现实情况进一步深刻认识高等教育公平与效率的关系,从而更好地指导高等教育的发展.