实施《电子招标投标办法》的意义

【摘 要】《电子招投标办法》正式开始实施,这必将对我国的电子招投标发展产生积极影响.它有利于明确电子招投标的法律地位、打破地域和行业限制、保障电子信息安全及共享.同时,它对解决传统招投标过程中存在的诸多问题也有着积极作用,文章通过以上几个方面,分析《电子招投标办法》实施的现实意义.

【关 键 词】电子招标投标办法；意义

国家发改委等八部门正式对外颁布了我国首个《电子招标投标办法》,该《办法》自2013年5月1日正式实施,而八部门共同发布法律政策在我国招投标史上非常少见,足见招投标领域对我国经济生活的重要影响.从实际情况看,随着信息化的不断发展,电子招投标技术不断成熟.经过各个单位部门的努力,电子招投标实际应用范围不断扩大,其优点也越发突出.

电子招投标是按照招投标法律法规的规定,以互联网信息技术为支撑,以业务流程为基础,实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的专业化、可视化作业方式和特殊经济行为.

当前,我国实施《电子招标投标办法》具有重要意义,对招投标活动的规范合法的发展极为重要.

一、明确电子招投标的法律地位

在《电子招标投标办法》实施之前,我国许多地区和部门都对招投标电子信息化进行了有益的尝试,这些地区和部门开发出若干的电子招投标平台,更有些地区进行了实际的电子招投标活动,并取得了一系列成果.由于这些地区和部门缺乏统一规划协调,没有统一的交易规则和技术标准规范,也没有统一的数据交互接口,它们各自出台相关的招投标法规、规章及规范性文件,电子交易系统增加了很多,形成条块分割、重复管理局面,不同行业、部门和地区之间数据交互难、集成难.不但容易形成了地方保护伞,而且还会造成社会成本的巨大浪费.

并且,这些电子招投标活动由于没有统一的国家法律法规的支持,所以无法确定电子招投标的法律地位.

此次发布的《电子招投标办法》中,突出了电子数据文件的重要性,第六十二条“电子招标投标某些需要同时使用纸质文件的,应当在招标文件中明确约定；当纸质文件与数据电文不一致,除招标文件特别约定外,以数据电文为准.”

通过第六十二条的规定,明确将数据电文规定为具有法律效力,并且在未经招标文件明确规定下,效力还在纸质文件之上.

经过这一条款规定,为电子招投标的实施,提供了法律保证,明确了其法律地位,有利于其在我国的发展.

二、有利于打破地域、行业限制

当前我国的招投标活动受制于信息平台等因素,仍然或多或少存在地域和行业限制.此次八部委联合公布《电子招标投标办法》有利于打破部门和地域限制,促进电子招投标信息共享,促使招投标活动竞争更加激烈和公平,更加有效率.

当然,目前电子招投标活动仍然行业特征明显,但是随着时间推移,以及技术手段、法律法规的不断完善,必然会形成不分行业和地域的统一电子招投标平台.

电子招投标由于是信息化活动,只要能够上网,就能够参加或获取招标信息,打破地域和行业限制,有利于公开公平公正地进行招投标活动,降低交易成本.

三、有利于解决传统招投标中存在的问题

传统招标方法有公开招标和邀请招标两种方式.无论采用哪种方式,都不可避免存在信息不透明,易于引发诸如串标、资格预审不严等违法事件,更有甚者,甚至缺乏完善的监督机制,专家评标流于形式等问题.

电子招标的实施,有助于在一定程度上解决这些问题.电子招标系统由交易平台、公共怎么写作平台和行政监督平台三个平台构成.交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台.公共怎么写作平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要,并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息怎么写作的信息平台.行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台.

这三个平台可以做到管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、网络安全可靠、适用易用,能够完成从项目招标申请、建档,招标文件备案,招标公告发布,在线投标,评审专家抽取,在线接受投标,在线开标、评标、评标结果公示,电子档案保存,接受质疑并进行处理等招投标全流程电子化.并应与企业信息管理系统、招标写作技巧机构管理系统、评标专家库管理系统、诚信体系系统、政府政务管理及监察系统、合同管理及在线支付系统等互联互通、资源共享.

通过这三个平台,实现了招投标活动、信息怎么写作和行政监督一体化,信息透明度高,有利于解决传统招投标中存在的一些问题.在网上,可以做到防止伪造文件、多部门联合执法办公等等,减少人为因素,有利于解决传统招投标中存在的一些问题.

四、有利于保障电子招投标活动安全

电子招标投标活动中,一个不可忽视的问题就是电子招投标信息的安全.

在没有发布《电子招标投标办法》之前,由于缺乏规范的统一制度,导致电子招标投标系统不规范、不健全,缺乏统一性和安全性.

《电子招标投标办法》出台后,明确规定了电子招标投标交易平台应按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营.同时也规定电子平台应具备的功能和技术规范的规定,从法律法规上面规定了电子招标平台的具体内容,有利于保障电子信息安全和接口的统一.

五、有利于信息共享

《电子招标投标办法》中第九条明文规定：电子招标投标交易平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息,为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件.

在电子招标平台上,市场主体和社会公众可以自由免费地获取依法公开的招标信息,并且也规定政府监管部门应按其职责使用交易平台.通过这一平台,有利于招标人、投标人、政府相关部门和公众获得招投标有关信息,做到信息共享.可以促使更多的潜在投标人参与竞争,也能使公众和监管方更加了解招投标信息.六、有利于信息化行政监督管理和降低交易成本

在西方发达国家,正在实行办公电子化,它们早已构建电子招投标平台,实施电子招投标制度.在我国,实施电子招投标制度,有利于施行行政监管的信息化,提高行政监管效率和透明度.行政监管信息化也是当前发展的大趋势,是我国政府大力倡导的,反映政府办公的发展方向.

电子招标投标具有整合信息,提高透明度的作用.它可以如实记载交易过程等因素,避免人为故意操作,有利于建立健全信用机制,有利于防止暗箱操作违法行为,有利于政府相关主管部门的监督管理.与纸质文件备案等行政监督方式相比,电子招标投标方式可以利用信息技术无纸化的全面实时和透明监督,全面提高相关投标企业效益与竞争力.

电子招投标可以采用无纸化,无纸化招投标一方面降低评标成本,减轻评标压力,另外一方面也可以减低交易费用,减轻企业负担.

电子信息技术可以突破以往传统媒介发布的信息受行政、地域和时间分割限制的固有特性,可以克服现行体制的障碍,促进招标投标行业的稳健发展,随着《电子招标投标办法》的正式实施,我国招投标活动必将更加规范、完善.

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基金项目：此成果为辽宁省教育科学十二五规划2012年课题《以需求为导向高职建经专业课程标准研究》（JG12EB060）课题阶段性研究成果.

作者简介：赵兴军,辽宁建筑职业学院.