中国法治十字路口

作为朝野共识,将中国建设为一个法治国家是全民愿景.在通往法治国家之路上,如今我们已经走到微妙的十字路口.

就体量而言,从30年前的无法可依到如今中国特色社会主义法律体系形成,数量难以统计的法律、法规、司法解释、部门规章和案例共同构成了一个巨大而宝贵的法律资源库.“依法治国”“依宪治国”已成为历届中国政府一贯而明确的执政理念.

以这样的法制建设成就为基础,如今我们已走到法治（rule of law）还是法制（rule by law）的十字路口.这两者的区别看似微妙,实际上南辕北辙.若以法治为目的,则法律成为社会的共同底线和最终裁决,体现社会集体意志的宪法则是一切权力的来源,因而如同主席所说,任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权.若以法制为圭臬,则法律不过是一项工具,由其背后的权力主体来决定其大小和范围,在执政者手中任意裁量.

康奈尔大学教授於兴中认为,当今中国进入了一种令人忧心的状态,这种状态既不同于传统的人治社会,也有别于现代法治社会,既具有人治的特点,也兼有法治的内容.在这种状态下法律被用作国家建设和社会控制的工具,但并不具有独立至上的地位,而国家被看作是法律的唯一正当渊源,法的制定者、解释者和执行者,凌驾于法律之上.此为国家法制主义,其特征为抽象的国家至上观念、规则中心主义的乌托邦理想、实用主义的法律工具论、相对主义的文化观和演绎推理的思维方式.

仅就可供观察的法治事件而言,当今中国正处于於先生所言的国家法制主义的状态,而这一状态持续下去,则离法治的理想渐行渐远.

要走出这一状态,有赖于中国整体社会力量的整合.华东政法大学教授程金华认为,政府所进行的“顶层设计”,地方政府所进行的“中间变革”,以及社会和市场力量在日常生活中的“底层运动”,是当下推动中国走向法治的三种最重要动力机制.只有充分发挥不同动力机制的正能量,中国才可以顺利地走在通往法治的大道上.

关于通往法治社会的“顶层设计”,十八届三中全会值得期待.上海交通大学凯原法学院院长季卫东建言,今后政治改革的基本方向是从“法律多元、权力一元”到“法律一元、权力多元”,而地方政府竞争、个人诉讼维权、死磕技术律师和新媒体监督将承担重要功能.

无论如何,法治或者法制的抉择关乎我们每个人的命运,站在这十字路口上,每个人都有权利和义务作出选择.如同诗人罗伯特·弗洛斯特所说,这选择将“从此决定了一生的道路”.——编者