铁路建设项目架子队用工模式的法律风险与防范

摘 要 与传统的建设项目用工模式不同,铁路建设项目采取架子队用工模式,该模式在铁路建设项目施工中发挥了重要的作用.本文介绍了铁路建设项目的架子队用工模式,分析该模式的优点和存在的不足,最后提出完善该模式用工管理的对策,以期为广大的铁路施工企业提供借鉴和参考.

关 键 词 铁路建设项目 架子队 用工管理

作者简介：胡可军,中交第一航务工程局有限公司.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-247-02

为了适应铁路建设的需要,确保铁路建设项目工程质量和施工安全,铁道部在广大的铁路建设项目中广泛推行架子队用工管理模式,该模式在铁路建设项目施工中发挥了重要的作用,但是该模式并不是完美的,其仍存在着问题与风险,如何解决问题、化解风险已经成为众多铁路施工企业亟待解决的重大问题.

一、架子队基本用工模式

2008年3月,铁道部印发了《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》（以下简称“《指导意见》”）,为铁路建设项目的规范用工指明了方向.按照《指导意见》的定义,架子队是铁路工程建设项目施工现场的基层施工作业队伍,是以施工企业管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理与监控层,以劳务企业的劳务人员和与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者（统称为劳务作业人员）为主要作业人员的工程队.架子队的核心是架子,架子队要设置专职队长、技术负责人,配置技术、质量、安全、试验、材料、领工员、工班长等架子队主要组成人员,并且这些主要组成人员由建筑施工企业正式职工担任.在架子人员的管理、监督、带领下,组织劳务作业人员进行现场施工,施工现场的所有劳务作业人员纳入架子队统一集中管理.目前,架子队管理模式已经成为我国铁路建设项目的主要劳务用工模式.

二、架子队用工模式的优点和存在的问题

(一)架子队用工模式的优点

1.架子队用工模式适应了高标准铁路建设的需要.架子队由骨干管理监督带工、劳务层进行作业,实现了施工企业施工现场管理层与作业层的有机衔接和有效运作,避免了传统建筑行业工程分包或劳务分包用工模式中容易出现的以包代管、监控不到位等问题,保证了施工现场质量安全保证体系的顺利运行,对确保工程质量和施工安全具有重大意义.

2.架子队用工模式有利于加强铁路项目成本管控.采用架子队模式管理后,取消了铁路建设领域劳务分包中的包工头,消除了中间环节,降低了因工程施工中部分施工队伍单方中途退场造成工期、经济损失的风险.铁路施工企业总体管理水平和依法经营的意识明显高于包工队,其有能力通过制定各项成本考核指标,促使架子队充分挖掘潜力,降低损耗,减少费用支出,节约了施工成本,同时又较好的避免了包工队存在的唯利倾向和短期行为.

3.架子队用工模式有利于更好的保护劳务工的利益.施工中,作业层绝大部分为农民工,其技术能力存在不足.架子队用工模式要求作业中班组由施工企业的领工员、班组长带领下作业,有利于施工企业职工与劳务工互帮互学,对提高劳务工的操作技能起到很大促进作用.在共同施工作业中,拉近了施工企业职工与劳务人员的关系,便于创建和谐施工环境,有利于培育长期合作战略伙伴,达到与施工企业的互利双赢目的,增强劳务人员的主人翁责任感,提高了劳务人员的生产主动性和积极性.

(二)架子队用工模式存在的问题

铁路建设项目的架子队用工管理模式尽管有着诸多的优点,并在我国的铁路建设用工管理中发挥了重要的作用,但其并不是完美无缺的,对于铁路施工企业来说,其同样存在风险与不足.

1.每一个架子队的主要组成人员都必须是铁路施工企业的正式员工,如果架子队数量多了,所需的主要组成人员就要相应地增多,这与许多大型铁路施工企业倡导的经营管理型团队目标不符,也不利于其打造智力型、管理型企业.人员的增加同样加重了铁路施工企业项目的管理成本和管理难度,与国家提倡的施工总承包、专业承包、劳务分包的资质安排和产业规划不符.

2.架子队中的劳务作业人员有很大一部分来自劳务企业,在我国,劳务企业的发展起步较晚,目前具有相应资质的劳务企业数量不多,难以满足铁路大规模建设的需要.同时,即使是具备资质条件的劳务企业,大多数也是由长期跟随铁路施工企业施工的农民工队伍发展起来的,其管理人员缺乏、管理人员和劳务人员素质普遍不高、无自身发展目标等因素造成了其自身的管理水平较低,难以完全融入到铁路施工企业的架子队管理之中.

3.架子队中的一部分劳务作业人员往往以劳务派遣工的形式出现,按照我国《劳动合同法》的规定,劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的岗位上实施,劳务派遣员工与铁路施工企业的正式员工有同工同酬的权利.铁路施工企业作为用工单位在履行法定义务的同时,还要对作为派遣单位的劳务企业损害派遣员工利益的行为承担连带责任等.这些都加重了铁路施工企业作为用工单位的责任,也对其项目管理提出了更高的要求.

三、完善铁路建设项目架子队用工管理的对策

(一)推行架子队用工管理模式,加强自身制度建设

要依据国家的方针政策、法律法规以及铁道部《指导意见》的有关规定,全面推行架子队用工管理模式,要加强施工项目架子队建设的领导力度,对建设工作进行总体规划和宏观指导,对建设情况进行综合的监督检查.各施工项目部要建立健全各项规章制度,为架子队的推行提供内部制度保障,同时要明确架子队中各主要组成人员的岗位职责和岗位目标,落实岗位责任,理顺工作流程,充分发挥架子队用工管理模式的优势,努力克服该模式对铁路施工企业发展的不利影响.

(二)择优选择劳务分包企业,强化劳务人员管理

1.要选择那些具备相应的资质要求、履约记录良好、管理水平较高、业务能力较强的劳务分包企业进行合作,并给每一个合作的劳务分包企业建立信息库,详细记录其履约情况、信用状况、管理水平和能力等信息,以作为以后合作选择之参考.同时,还要为那些长期合作但尚未取得相应资质的劳务分包队伍提供业务咨询,指导其注册劳务公司并帮助其申请劳务分包资质等,使得铁路施工企业拥有一批有专业分工的、可供选择的劳务分包企业,以满足其业务发展的需要. 2.要将劳务分包企业及其人员纳入自己的管理范畴之内,加大对劳务人员的管理引导和规范,要指导和帮助劳务分包企业提高其管理水平和管理能力,加强对劳务人员的素质和能力教育,以适应企业或项目的管理模式和管理需要.同时,还要在劳务分包企业及其人员中开展企业文化宣传教育,针对铁路施工企业的管理理念、经营现状、怎么写作信条、发展前景等展开宣传,充分发挥文化的凝聚力,以达到稳定和凝聚人心的作用.

3.要树立与劳务分包企业平等共处、合作共赢的理念,平等地对待每一家劳务分包企业和每一个劳务人员,坚持生活上关心、工作上要求、利益上双赢的原则,最终实现与劳务分包企业双赢的局面.

(三)强化劳务派遣用工管理,防范劳务派遣风险

1.在与劳务派遣公司签订劳务派遣协议前,要全面深入了解劳务派遣公司的相关情况,要认真审查其营业执照等资质证书,确保劳务派遣期限在其资质证书的有效期内,并可以要求其提供相应的资信证明等.同时,还要明确劳务派遣公司是否已经和派遣员工签订了合法有效的劳动合同,要注意审查该劳动合同的各条款是否完备,劳动合同中确定的工作期限能否涵盖劳务派遣协议中的用工期限等.

2.在与劳务派遣公司签订劳务派遣协议时,要详细约定派遣的岗位和相关的人员要求,明确派遣期限、劳动报酬、社会保险费的支付方式和数额以及各方违约责任等事项,尤其要明确约定劳务派遣公司必须依法为派遣员工发放工资并缴纳社保,不得无故克扣派遣员工的工资等.

3.在劳务派遣协议的履行中,要避免铁路施工企业直接向派遣员工支付报酬情况的发生,确需直接向派遣员工支付报酬的,则铁路施工企业须与劳务派遣公司签订委托支付劳动报酬的委托书,明确规定由劳务派遣公司委托铁路施工企业代为支付劳动报酬等事项,以规避劳动关系法律风险及纠纷的产生.同时,要加强对劳务派遣公司的监管,监督其与派遣员工劳动合同的履行情况及工资支付情况等,防止铁路施工企业因劳务派遣公司侵害派遣员工权益而承担连带责任的情形发生.