反哺农业法律概念

【摘 要】反哺农业作为一个法律概念于我国相关立法尚无明确规定.学界已提出的反哺农业概念分为广义政策方向说、中义政策措施说和狭义农业补贴说三种观点,可兼采政策方向说与政策措施说而界定其法律概念.欲明确概念的内涵则需探究反哺主体、反哺路径、资金反哺机制、技术反哺机制、人力资源反哺机制和产业化反哺机制.

【关 键 词】反哺农业；法律概念；内涵

【中图分类号】F320　【文献标识码】A　【文章编号】1002-736X(2012)05-0105-04

反哺农业是世界各国在工业化中期经济发展的一般规律,工业化国家大都通过相关立法实现“以农补工”向“以工补农”的政策转向.如1933年美国农业调整法案、1947年英国农业法、1953年德国农业结构改革规划和1961年日本农业基本法,均标志着这些国家进入大规模反哺农业期.我国反哺农业问题是总书记在2004年党的十六届四中全会上关于“两个趋向”论述中首次提出：“纵观一些工业化国家的发展历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村,实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向.”当前我国总体上已进入反哺农业期,全国各地均在理论和实践上积极探索反哺农业的途径与机制.《中华人民共和国农业法》第6、7章虽就“反哺农业”的内容有所涉及,但究竟什么是“反哺农业”,其定义与内涵却是模糊的,至少“反哺农业”作为一个法律概念,尚未呈现于我国的立法文本之中.因此,有必要就其法律概念予以界定,方能就我国正逐步推进的大规模反哺农业活动予以统一规范化指引.

一、反哺农业概念各种观点之比较

“反哺”是一个仿生概念,最早出自《初学记·鸟赋》中的“雏既壮而能飞兮,乃衔食而反哺”.借用于“反哺农业”这样的公共政策表述中则被赋予了新的内涵.即表明在长期接受农业哺育后,工业、城市已然“长成”,应该回报农业.“费孝通先生1986年考察苏州、无锡等地后首次提出了工业对农业的‘反哺’理论——工业的兴起,靠的是农业的积累,但工业一旦初步成长起来以后,就会对农业不断地支援,就要‘补农’、‘建农’,从而促进农业、农村的持续发展.”它是“农业哺育工业”、“农村哺育城市”的阶段性转向,“‘工业反哺农业、城市支持农村’,是我国经济发展进入工业化中期阶段时所面临的一次发展战略的重大调整.”国外存在着反哺农业的理论、制度与实践但并无对应语词来予以表述,“反哺农业”是独具中国特色的政策性概念.学界就反哺农业概念的界定众说纷纭,大致可分为三类：广义政策方向说、中义政策措施说和狭义农业补贴说.

(一)广义政策方向说

反哺农业实质指在工业化中后期工业对农业的支持,以促进工农业协调发展.“‘反哺’是原来农业‘哺育’工业的转化,指工业在长期接受农业的哺育之后对农业的感恩或者回报.”“工业反哺农业是相对于过去的‘农业哺育工业’而言的,它并非简单地资金回流,也不是对农户‘恩赐’,而是指按市场经济要求,在国家农业政策要求,通过直接和间接投资,引入家庭农场制经营方式,将农业改造成营利部门的政策.”“工业对农业的反哺以及城市对农村的支持；是农业与国民经济关系的一个根本性战略调整.而实施这个新战略即对农业的反哺,意味着农业到工业、农村到城市这样的资源流动方向的逆转.”“我国现阶段工业反哺农业应该是广义的工业反哺农业.广义的工业反哺农业是指非农产业和城市对农业和农村的反哺.就是要充分利用城市经济带动农村经济的发展,拓宽农民的收入渠道,变农民为城市(镇)居民,并在农民绝对数量不断减少的情况下,实现农业生产的规模化、现代化,夯实农业发展的基础,确保我国的农产品供给.”

这种观点将反哺农业界定为一种农业政策方向,与哺育工业一样并列为不同发展阶段的不同农业政策表述,是对新时期工农关系、城乡关系的一种统称.“反哺”来自农业以外的各行各业、来自农村以外的城市,“农业”则涵盖“三农”问题中的农村、农业和农民,反哺农业为解决农民增收、农业增长、农村稳定问题而怎么写作.其切合了“农业哺育工业”、“农村哺育城市”阶段性转向的政策要求,堪称就总书记“两个趋向”论述的直接展开.属于典型的政策理论化表达方式,但若以之为反哺农业法律概念而上升至立法层面,则在具体内涵界定上相对模糊,缺乏可操作性.因此,有必要在广义政策方向说的基础上,进一步探寻反哺农业的具体内涵.

(二)中义政策措施说

“反哺农业呈现出宏观和微观两个层面.宏观反哺是由政府主导、协调并负责实施的间接反哺,主要是政府行为；微观反哺主要是指工商企业通过与农业的经济合作,在产业领域直接对农业进行扶持,是政府引导下的市场行为,两者互为一体,不可分割并建立有效的反哺机制加以有效地实施.”“‘以工哺农’即曾经受到农业哺育的工业发展起来后以其所积累的资源来回馈农业,扶持农业的发展.通常是指工业以上缴税收的方式增加政府收入,再由政府运用财政支出从多方面支持农业发展.”“所谓‘反哺’即国家把来自于工业和城市经济部门的财政收入,通过国家财政支出,更多地用于‘三农’.”工业反哺农业一方面可直接理解为工业对农业进行直接的支持和帮助,如直接向农民给钱、给物、给技术；另一方面可以理解为用工商企业创造的利润、提供的税收支持农业和农村的发展,是工商业对农业的一切帮助和支持.“在市场经济条件下,反哺农业的经济实质,是政府在产业结构演进过程中,以‘看得见的手’弥补‘看不见的手’之不足,在工农之间合理配置资源、旨在通过产业结构的协整达到促进发展中国家实现二元经济向一元经济转变的行为.”反哺农业是一种经济干预手段,以调整国家分配结构,大幅度增加农业和农村基础设施的投资力度,而增强农业生产能力的长效性.“工业反哺农业是指按照国家农业政策和市场经济要求,通过政府和企业的作用,将集中在城市的非农产业的资金、人力资本、先进技术、优秀管理经验等,引入农业,对农业予以支持,对从事农业生产的农民进行必要补贴,从而调整国民经济结构,促进三次产业的协调发展和城乡之间的良性互动.”