农民工社会保障制度探析

中图分类号:C913文献标识:A文章编号:1009-4202(2010)06-060-02

摘 要社会保障权益缺失是当前诸多涉及农民工问题的症结所在,客观地反映因社会保障缺失给农民工带来的问题,反映农民工社会保障问题的现状和建立健全农民工社会保障制度的必要性,探索相应的对策,解决好农民工的社会保障问题,以促进社会和谐发展.

关 键 词农民工社会保障对策

农民工,是指其户口在农村,但已完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动,主要从事非农业生产和经营或依靠在城镇打工为生的人群(艾春岐,2004).农民工对促进我国经济、社会发展,加快城市建设的步伐起到了重大作用,但农民工的社会保障制度却游离于我国社会保障制度之外,因此为了加快全面建设小康社会的步伐,从根本上解决好“三农”问题,实现建设和谐社会的目标,农民工的社会保障已经成为我们要严肃面对的当务之急.从某种意义上来说,保护农民工的合法权益也就是是保护社会生产力.在依法治国的今天,以制度保障农民工的合法权益,对真正保障农民工合法权益起着关键的作用.

一、建立健全农民工社会保障制度的必要性

随着我国工业化、城市化进程的加快,数以亿计的农村劳动力涌入了城市,这一农民工群体游离于农村和城市边缘,为中国的经济和社会发展做出了巨大贡献,却仍在中国社会保障体系大门外徘徊.据统计,现阶段我国农民工总数在1.3亿以上,80%的农村家庭有人在外打工.如果农民工的基本待遇得不到保障,必定影响社会的稳定和发展.因此,政府必须重视农民工的切实利益.我国现阶段,如何加快建立健全农村社会保障制度,实现“全民型”社会保障体系,是摆在我们面前的重要课题.

二、目前我国农民工社会保障现状

1.工作环境差,缺乏社会保障怎么写作.由于农民工中的大多数人集中在险、脏、难的工作岗位上,工作条件恶劣.一些企业片面追求效益指标,忽视安全管理,存在大量事故隐患和不安全因素,加之农民工自身安全保护意识薄弱,导致工伤事故屡屡发生.据云南社会保障部门调查,在县以上企业就业的农民工中,仅有3.41%参加工伤保险,0.84%参加医疗保险,0.83%参加失业保险,2.99%参加养老保险.

2.游离于城市医疗卫生保障体系之外,医保水平较低.尽管农民工是以青壮年为主的群体,但在疾病侵扰时,由于缺乏医疗保障,不能及时就医,病情被拖延.农民工医疗保险权益的缺失,往往导致他们有病不能及时就医,甚至丧失劳动能力,导致刚脱贫或已走上小康之路的农户“因病返贫”、“因病致贫”.据2002年底清华大学李强教授组织的在北京的一个问卷调查显示,农民工中有36.4%的人生过病,有些人甚至多次生病,13.5%的农民工生病在3次以上.农民工生病后,59.3%的人并没有花钱看病,而是仗着年轻挺过来.另外40.7%花钱看病的人均支出是885.46元,而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有72.3元,不足实际看病费的1/12.因此,农民工应有与经济收入相适应的医疗卫生保障,这是不断改善就业状态、增加收益、保障健康的重要保证.

3.职业不固定,失业率高,缺乏必要的生活保障.据2003年初的调查,农民工中,27.4%的人曾有过失业的经历,这一比例要比城镇登记失业率(2009年上半年为3.8%)高得多.一部分农民工的失业相当严重,在有失业经历的农民工中,将近30%曾遇到过长达半年和半年以上的失业,并且工种变换频繁,没有长期固定工作.部分农民工失业时间比就业时间还长,长期滞留在城市无事可做,造成很多不安定因素,其后果令人忧虑.根据在北京的调查,33.5%的农民工在城镇里有过失业的经历.从失业时间上看,失业1至2个月的短期失业最多,比例为47.7%.

4.身份受限,难以享受社会福利与社会救助.由于我国长期实行城乡二元体制,农民工与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或进修、工资福利、社区怎么写作、探亲补助等方面存在明显差异.据调查,农民工子女不能平等享有教育福利,随父母外出求学的学龄子女中73.9%的人都缴了插班费或赞助费,13.6%的人进入农民工子弟学校,另外12.5%的人是托人入学没缴或少缴额外费用,但其花费也不少.至于农民工社会救助状况更令人堪忧.已基本实现“应保尽保”的城镇“低保”网并没有向农民工张开.只有部分农民工享有单位提供的一点医疗等救助,一旦离开单位,救助则随之解除.

三、农民工社会保障体系的设计

现阶段,我国逐步改变城乡二元经济结构的体制,加快城市化、现代化发展进程.近来劳动保障部课题组在调研报告中指出,制定农民工社会保障制度和措施,并提出了具体的保障目标和政策建议.

1.工伤保险这是目前农民工迫切需要的.农民工的劳动条件差,劳动环境恶劣,工伤事故和职业病患者大部分发生在农民工群体中,因此对所有农民工优先建立工伤保险十分必要.工伤保险的资金筹集应当由用人单位全部承担,这也是国际通行的做法,政府的责任主要是制度设计和依法强制推行(郑功成,2002).这使用人单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施.这对于用人单位是一种行为约束,使用人单位将会更加注意用工过程中的安全保护措施,从而可以大大减少农民工因工伤和职业病事故造成的伤害.这种保险不存在账户积累和保险关系结转问题,操作比较容易,成本也不高.

2.医疗保险.尤其是大病保险是农民工的现实需要(杨子林,2004).因为大部分的农民工年龄比较轻,身体比较好,有点小病能够负担的起,如果突然生了大病要住院,不仅会使农民工经济上陷入困境,而且还有可能使农民工失去工作,使其经济雪上加霜.因此,应尽快建立农民工大病保险.其资金的筹集应当由用人单位全部负担,至于单位缴纳的比例根据各地的具体情况而定.凡参加大病保险的农民工,一旦患病住院就能获得相应的保险待遇.政府的责任主要是制度设计、组织管理,必要时给予一定的财力扶持.

3.社会救助制度.针对农民工的社会救助制度,也是农民工所急需的.由于农民工流动性非常大,劳动关系不稳定,一旦农民工遭遇意外事件而得不到帮助,就会陷入困境.在这种情况下,建立社会救助制度是解决农民工遭遇到意外事件的有效途径.目前社会救助制度应包括农民工的应急救助、法律援助等.针对农民工,考虑建立一种的特殊的最低生活保障体制--”公益劳动组织”形式的最低生活保障体制.对于农民工这一高活力群体来说,他们陷入绝境只是暂时的.”公益劳动组织”可以为这些身强力壮的农民工提供暂时的栖身和劳动之地以维持其基本生活.除此之外,建立法律援助制度,由于法规的不健全和执法不严,农民工自身弱势和法律观念的淡薄等原因,农民工权益被侵犯的事时有发生,建立对农民工的法律援助,在农民工有需要的时候,可以帮助他们拿起法律武器维护自身的合法权益.资金的筹集应采取政府拿出一大部分,其余一小部分由社会各界捐献.

4.养老保险.对于农民工的养老,在一定范围内,制定不同水平的缴费率,让农民工自愿选择,同时规定雇佣农民工的企业必须根据农民工自愿选择的缴费率而缴纳相应水平的基本养老保险费,缴费率应控制在用人单位与农民工可接受的限度,农民工的个人缴纳部分和企业缴纳部分,全部进入个人账户.从2010年1月1日起实施《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》,包括农民工在内的参加城镇职工养老保险制度的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移.养老保险可跨省转移是全国统一的政策和操作实施办法,以保证参保人员在哪里就业就在哪里参保缴费,其养老保险关系可转移接续达到国家规定退休条件时能够如期享受养老保险待遇.另外,企业为农民工缴纳的保险费除享受税前列支政策外,还可按其缴纳的保险费的额度给企业一定的税收减免,这样一方面可以避免企业因成本上升而大量裁减农民工的现象,另一方面也可调动企业为农民工缴费的积极性.

四、构建农民工社会保障的对策

随着城镇化的进程,到2020年时,将有36000万农村人口转移进城镇.这些人工伤、疾病需要保障,到2030年之后,3亿农民工都将陆续进入退休年龄,这批农民工逐步进入老年阶段.如果现在不做好相应的制度安排,一、二十年后,这个群体进入老年阶段却没有任何养老保障,其被动局面将不堪设想.因此,尽早建立农民工社会保障以规避风险十分必要.

1.彻底改革户籍制度,打破“城乡分治,一国两策”的局面.目前中国各地正陆续推行新一轮户籍管理制度改革,是以条件准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模式.同时,户籍改革必须与其他改革配套进行,要将附在户口背后的就业、教育、住房、社会保障等“衍生物”,与户口簿断开联系,使农民工的社会保障权益与城市居民一道纳入社会保障体系.

2.规范就业制度,促进农民工就业.是维护农民工的社会保障权益的前提.首先,建立统一的劳动力市场,取消针对农民工制定的限制性就业政策.其次,规范用人单位和农民工之间的用工制度.政府必须要求所有用工单位在雇佣农民工时要签订劳动合同.最后,建立农民工就业怎么写作体系.在农民工进城之前,输出地要加强对农民工的培训,例如,基本技能、安全知识、如何维护自身权益和一些基本的法律常识.在农民工进城之后,输入地也要给予农民工就业指导,包括就业培训、职业介绍,使就业信息能及时地传到农民工手上,促进农民工就业.

3.制定有关农民工社会保障方面的法律法规.目前,农民工流动是一个全国性的现象,农民工社会保障已不是一些临时性的、地方性的办法和措施所能解决的问题.要提高立法的规格和权威性,把相关的法律法规提高到全局角度.为此,国家应尽快出台《农民工社会保障法》,完善以社会保险法、社会救助法、社会福利法、社会优抚法、公积金法、社会保障监督法为基本内容的社会保障法规体系.

4.因地而宜,逐步解决农民工的社会保障问题.现阶段针对农民工社会保障需求,根据当前我国客观条件,按轻重缓急的原则逐步建立起包括五大保险在内的全方位、多层次的农民工社会保障制度.首先,尽早建立农民工的工伤保险制度.最大限度地分散和化解农民工所遭受的职业风险.其次,根据农民工的就业和生活状况,建立农民工最低生活保障制度.重点解决农民工的生活保障问题,在确保农民工基本生活不受影响的前提下,逐步解决包括农民工工资、奖金、职务升迁在内的各种社会福利待遇及社会生活权益等问题.再次,共享社会改革发展成果,加快建立农民工疾病医疗保障机制,解决农民工的疾病风险.