高校精细化财务管理

精细化财务管理就是财务管理工作精益求精,使财务管理的每项内容、每个环节均达到精致程度,对财务活动的收支、预算的编制执行,建立相应的工作流程和业务规范,充分挖掘财务活动的潜在价值,最终达到提高效率的目的.目前各高校都在走以提高质量为重点的内涵式发展道路,而目前我国高校较粗放的财务管理状态,不能为高校这种内涵式发展提供良好的、高效的财务运行环境,这就要求高校的财务管理精细化.

一、高校财务管理现状

（一）办学经费不足 目前,各高校走内涵发展之路,进入跨越发展的攻坚时期,需要在教学质量工程、高水平实验室建设、国家级重点学科、高层次人才引进等上水平的方面竞争,这些需要大量资金的投入.以各地方高校目前的生均拨款标准（如某所有3万普通本专科生的高校,年正常事业费1亿元,生均拨款3000多元）,现行学费收入（平均学费标准4500元,且有一定比例学生欠费）,与人员经费所占比重大（属刚性支出,不同学校所占比例不同,一般为40%-60%,更有高者超60%）及上水平项目建设资金需求来说,经费是严重不足,需要多方式筹措资金.

（二）经费科学预算有待加强 目前学校预算主要是在分析以前年度预算执行情况的基础上,考虑预算年度收支增减因素,结合学校年度工作重点进行编制,缺乏有力的量化预算标准,虽省财政部门在编制部门预算时对公用经费支出有相关标准,但高校不同于省直部门,无法完全按财政相关标准来执行；而高校的教育主管部门对预算的编制也没有出台量化的预算标准,高校缺乏统一的指导标准.

（三）预算执行过程控制有待加强 我国高校目前财务管理更多地仍是以会计核算为主导,在具体工作中重点停留在传统的记账、报账、算账等核算方面,过于强调怎么写作职能,弱化了管理职能.年初预算编制完成,预算文件下达之后,具体经费都归口相应二级部门进行使用,在此过程中,财务部门更多地是负责事后的核算,审核票据的合规性,从票据看支出是否符合预算经费的使用范围,但对资金运作是否合理,无从知晓,就需要加强执行过程的控制.

（四）固定资产管理不够 目前,多数学校为方便师生教学、科研和动手实践,将各类实验室划分到二级院（系）使用、管理,但不利于实现全校实验设备资源共享,从而造成相同实验设备重复购置,使用效率低下,甚至部分实验设备闲置浪费.另外,引进人才、专业课程建设等专项购置的相应设备由具体使用者保管、使用,大多数使用者对固定资产管理缺乏深入了解,资产毁损、流失等情况无法及时通知资产管理部门,造成固定资产账实不符.

（五）科研经费管理规范意识有待加强 目前学校更多强调的是财政拨款补助、非税收入等财政性经费的使用和管理,各级部门对此检查、督查、审计等较多,规范了此类经费的管理,但对科研经费的管理稍弱,项目负责人更多地认为“科研经费是自己的”,开支由自己说了算,自由度较大；有的科研项目在申报立项时有经费预算,但经费到账后,使用完全没有执行预算；项目完成后应有结题报告,要报送资金使用效果报告,因各种原因,在执行时与规范要求有差距.

二、高校精细化财务管理完善措施

（一）财政性经费收入管理精细化 高校发展所需经费不足,需要加强包括财政经费补助、非税收入等在内的收入管理.学生学费、住宿费作为高校的主要非税收入,收缴应严格按物价部门批准的标准.高校应采用“一卡通”,将学生缴费与就餐、借书、上机、考试等结合起来,一旦学生不缴费,在校就无法参加相关学习生活活动,避免了学生恶意欠费.未开通“一卡通”业务的高校,可采取学年初由财务部门统一收缴或银行批量代扣,平时由学生直接到附近银行缴纳的办法,为学生提供好的怎么写作,让其及时缴款.高校应将学费收缴率纳入各教学院系和相关部门的年终工作考核,达不到年初设定的收缴率,将相应扣除单位责任人的奖酬金,使相关单位督促学生缴费.同时,各高校要积极落实国家助学贷款和生源地贷款,让家庭经济贫困的学生贷款缴纳学费,从而保障了学校的收费收入.对于财政拨款补助,高校应积极申报教学质量工程、支持地方高校发展专项资金项目等财政专项,争取最大限度获批资金.

（二）预算编制、执行精细化 首先,做好预算编制前的准备工作.要分析目前学校状况,核实学生数、教师数、固定资产、人员信息等各项基础数据,分析上年预算执行情况,正确领会财政部门对部门预算的编制要求,教育主管部门应科学制定量化的经费支出预算标准,指导高校预算编制.其次,应该改变传统的“基础+增长”的编制方法,采用零基预算法编制.同时,要求相关职能部门积极参与预算编制,职能部门在各自业务范围内确定预算项目的排序及拟安排的资金额度,有助于调动各部门的主动性和创造性,合理分配资金.再次,在预算的执行过程中,要严格按照预算来开展各项业务活动,提高预算的严肃性.要求各二级单位按下达的预算指标,分工作事项申报用款计划,待计划批复后,用款单位方可用款.最后,高校应建立一套完整的预算执行考核制度,将各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果与部门年度考核挂钩,实现预算事后监督管理的精细化.

（三）固定资产管理精细化 首先,做到资产购置精细化.按国家要求,高校资产管理应与预算管理相结合.高校安排新增资产购置应根据本单位的资产存量、资产配置标准、实际工作需要等情况综合考虑,且必须先编报新增资产配置计划,待财政部门审批后,方可将资产购置计划纳入部门预算.其次,日常管理过程精细化.主要包括完善各项规章制度,明确各部门资产员职责,建立固定资产指标考核体系等,保证固定资产的安全和完整,推动资产的有效使用.再次,做好清产核资,分类管理精细化.做到集中有效资产,实现共享；整合低效资产,实行调拨；消除无效资产,进行处置；盘活存量资产,确保增值.

（四）科研经费管理与使用精细化 根据国家科研经费使用的相关政策和管理办法,高校结合实际情况,应制定相应的科学技术研究经费管理办法,对科研经费的开支、使用和管理等做清晰而详细的规定,在制度方面规范科研管理.具体操作中,首先,高校应在科研管理部门建立科研项目管理数据库,方便项目的登记、到账、进展、结题的过程管理.其次,加强科研项目到账拨款管理.经费到账后,分纵向、横向项目分别由专人管理拨款,凭拨款通知单到财务上账,保证合同款全额到账.再次,加强科研项目开支范围管理.项目经费到账后,通过项目经费本上附项目预算表的办法,保证了支出与预算一致.并且报账时,除项目组长签字外,主管科研院领导、院财务主管“一支笔”、科技部门负责人审核把关,保证开支的过程管理.通过严格报账审批签字程序,确保开支用途规范.最后,加强科研经费结余资金管理.严格执行科研结余经费的处理办法以及科技部门定期清理结题项目制度.

（编辑 杜昌）