档案管理的范式反思与路径选择

[摘 要]提高档案管理的科学化、规范化、实效性是社会发展对档案管理的内在要求,是国家软实力提升的现实需要,是信息化时代档案管理又好又快发展的必由之路,对于推进档案管理制度化和标准化具有极为重要的意义.本文以社会发展变迁为切入点,对传统“政府本位”档案管理范式进行反思,并提出基于“社会本位”维度下的档案管理新路径,为实现我国档案管理机制的优化提供参考.

[关 键 词 ]档案管理；范式反思；路径选择

一、对传统“政府本位”档案管理范式的反思

档案管理作为一种公共管理活动,其发生、发展、变迁与一定的行政管理模式息息相关,在计划经济时代,我国行政管理强调“高度集中管理”,对经济、社会、文化的管理表现为微观直接干预的模式,政府对社会公共事务的管理体现为“管制型”模式,政府所触及的领域几乎无所不包,形成一种“全能普化型”的行政管理文化.在此背景下,档案管理作为一种基于公共权力视角下的公共事务,被行政权力直接介入,导致档案管理沦为纯粹的行政管理活动,失去其原本该有的独立性、公众性、怎么写作性的社会形象.在“政府本位”档案管理行政范式的主导下,档案资源被政府垄断,具有极强的行政色彩,政府机关与事业单位成为档案管理部门的核心怎么写作对象,档案管理的社会功能难以发挥,是档案管理公众利益“失位”的典型表现.

社会环境的变化发展呼唤着新型档案管理范式的衍生,亟需对“政府本位”档案管理范式进行深入反思.首先,市场经济的纵深发展,产生了大量非公有制经济实体,成为市场经济的重要组成部分,伴随产生的巨大档案管理需求,何以满足?亟需构建与之相适应的档案管理职能和机构.其次,政治体制改革的推进,政府职能开始由“管制型”向“怎么写作型”转变,尤其是在社会公众主体意识、意识增强的前提下,档案资源仍然倾斜与政府,必须与“怎么写作型”政府的理念相悖,也被社会公众所诟病,难以凸显档案管理的社会公共形象.最后,文化体制改革的进一步深入,需要档案管理为文化发展做出努力.毋庸置疑,利用档案是公众的基本文化权益,然在“政府本位”的档案管理范式下,造成了档案资源与社会公众的脱离,难以发挥档案管理怎么写作文化发展的职能,群众的基本文化权利也难以得到保障.

二、构建基于“社会本位”维度下的档案管理新模式

在全球化、信息化的时代,为推进我国的改革,也为实现国人千年期盼之“中国梦”,政治、经济、社会等层面的改革在深入推动,内在需要档案管理这一社会管理活动必须变革,构建起以怎么写作为理念、以公众为导向、以公共利益为目标的档案管理新范式,实现改革管理范式由“政府本位”向“社会本位”转变,以实现其怎么写作公共利益的本质目标.

(一)公共利益――档案管理价值取向的回归

公共管理的目标是实现社会公共利益,究其缘由,在于公共权力作为一种从属性权力,其本质来源是社会公众,检测使其价值取向未能落脚于社会公众,其合法性必然遭受质疑.传统“行政本位”档案管理范式无疑就是忽视公共需求、公共利益的典型表现,为社会公众所质疑其公共性,与档案信息资源作为一种公共性资源是明显不符合的.“社会本位”档案管理范式的构建,最大程度地将“公共利益”考虑进来,始终立足于“公共利益”的实现作为其档案管理工作的基本出发点和落脚点,满足公众对于档案管理资源利用的基本需要,实现档案资源的社会层面而非政府层面的共享,档案管理的最终价值取向则是通过“档案”来重构“社会记忆”和传承“社会文明”.因此,“社会本位”档案管理范式强调开放性、共享性、免费性,唯有如此,才能彰显档案管理的价值取向回归.

(二)怎么写作公众――档案管理理念的本质

现代公共管理的核心意涵是以人为本、怎么写作本位,以满足公众基本需要为出发点,以企业管理模式来重塑政府形象,引入竞争机制,让公众获得更优质的公共怎么写作,以提升政府的公信力和怎么写作力.档案管理作为一种社会公共管理的模式,必须将其管理理念定位于怎么写作公众的基础上,并以此作为工作评价的标准.社会环境的发展变化,传统管制型的行政管理模式已然失去竞争力,更弱化政府的公众权威,由此凸显档案管理“行政本位”的“肌无力”.“社会本位”档案管理新范式的引入,要求档案部门确立怎么写作宗旨、树立怎么写作意识、拓宽怎么写作领域、丰富怎么写作方式、改进怎么写作水平来为公众提供有效的、方便的、高质量的档案利用怎么写作.这一转变,对于改善档案部门工作作风以及优化怎么写作公众的形式,必将产生难以料想的“正能量”.

(三)多元格局――档案管理组织机构的呈现

现代社会是一个多元共存的社会结构,公众的需求也开始彰显多元化趋势,原本政府“一元独大”的格局将被打破,从而形式包括政府在内的扁平式社会多元结构,以实现公众基本权益.在此过程中,档案部门必须深化改革,秉承“政事分开、局馆分立”的原则,从行政机构中分离,成为保存与传播社会文化财富的独立性机构.此外,为了更好地实现档案管理、利用、开发,必须打破档案仅由档案馆独家“经营”的态势,建构起档案管理部门为主,民间组织、私人组织以及公众协同参与的“立体共管”之多元管理格局,为更好地实现怎么写作公众的目标奠定根基,以实现类型广泛、覆盖面广、活力尽显的现代档案工作网络和机制.

三、结语

总之,档案管理作为国家软实力的重要体现,必须凸显现代行政管理发展的基本趋势,始终围绕“怎么写作公众”的宗旨,切实推进改革,以建构起基于公共利益、怎么写作至上、多元共管的现代“社会本位”档案管理新模式.