农民工社会保障问题调查

【摘 要】

农民工为城市化做出了巨大的贡献,但是,他们却存在着自身社会保障不足的问题.积极解决农民工的社会保障问题不仅维护了农民的合法权益,更是妥善解决“三农”问题的有效途径.本文采用问卷调查、spss软件分析法,对影响农民工社保问题的相关因素及改善办法进行了相关的调查与论述,最后得出结论：要切实保障农民工纳入社会保障体系,不仅要建立完善的社会保障制度与法律条文,还要依靠政府强有力的措施来保障完成.

【关 键 词】

农民工；社会保障；调查分析

随着经济的飞速发展,城市化的不断推进,农民工进入城市通过从事重体力劳动的现象越来越普遍.农民工进城务工不仅能够更快的实现增收,还补充了城市建设所不足的劳动力,为我国现代化建设提供了不可忽视的重要力量.

国家统计局2014年2月发布我国农民工调查监测报告显示,2013年全国农民工总量达到26894万人,农民工数量持续增长.但是农民工的社会保障问题却日益凸显：在社会保险方面,民工参保意识淡薄,参保比例不高,保障程度不够；在社会救济方面,许多低收入农民工无法保障最低生活水平,更有部分农民工无法享受到社会福利.一系列问题的出现审视着我们的社会保障制度.而农民工社会保障问题能否妥善解决,农民工的正当权益能否得到有力维护,在权益受到损伤时不是忍气吞声,不是无处维权而是真正做到公平正义,都充分体现出对现有社保制度的考验.同时,对我国来说,农民工社会保障问题的妥善解决也是全面建设小康社会的政治需要,对社会的稳定和谐有着巨大的作用.

目前,我国学者在农民工社会保障方面的研究比较多,主要的研究方面集中在农民工社会保障现状,农民工社会保障不足的原因,农民工社保制度完善与改革和具体措施的建言献策等几个方面.基本情况是农民工的数量在逐年增加,但是农民工的工作环境差,被排斥在社会保障制度之外,随时面临着“无收入、无工作、无保障”的“三无”风险,难以享受社会福利和社会救济.而综其原因,基本可以分为几类,一是农民工自身原因,包括参与社保的意识缺乏,收入水平低,文化水平低难以维权；二是政策的原因,包括政策不到位,许多福利无法惠及农民工,还有社会保障制度的缺陷,立法的不完善,政府监管不力等；三是企业的原因,部分企业存在非法行为,还有的企业经营不善无法提供足够的资金等.针对这些问题,学者李伟总结了农民工社会保障的多种模式,包括城保模式,双低模式,综合保险和农保模式.张铁柱则提出农民工在自身方面的局限,即农民工仍然认为自己是农民,土地才是自己的保障,心理上并不依靠社会保障体系.

针对以上问题,许多学者抒发己见,研究出很多解决方法.在众多研究当中第一个亮点是针对农民工群体建立真正适合他们自身特点的社保制度,才能从根本上使农民工享受到保障.另一个亮点便是多数文献都提到了制定针对农民工的社会保障法律条款,使农民工能够真正有法可依,让通畅的法律渠道帮助他们维护合法权益.

但是,许多研究里提到了政府,但很少有专门针对政府职能的建议.政府发挥社会职能的重要方面之一是建立基本医疗卫生制度,提高全民健康水平和建立健全社会保障体系.农民工社会保障的完善有很大一部分需要政府强有力的政策支持.在我国社保制度完善和立法完善后,未来的研究方向可能会偏向履行政府职能,加强政府监管.

一、调查方法与结果

本文采用的调查方法是随机调查,主要在大连市及周边地区,采用的是偶遇抽样的方法,通过调查人员发放问卷或结构访问的方法对农民工的基本情况进行了调查.

本次调查的基本情况：共发放问卷500份,收回有效问卷450份,有效回收率90%.根据spss分析所得,此次调查男性占比例49.44%,女性所占比例50.56%,基本达到了均衡.年龄跨度较大,分布在1677岁,其中年龄的均值为35.6933,众数为30.其中,1630岁的新生代农民工比例在39.34%,31岁及其以上的老一代农民工比例在60.67%.从户籍来看,农村户籍所占比例在68.45%,城市所占比例在31.55%.从文化程度来看,初中所占比例最大达到了46.7%,其次是小学及以下,达到了21.3%,初中以上总数达到32%.

此次调查,主要涉及月工资水平,劳动合同,工资拖欠,社会保险、居住方式等.

(一)农民工月收入

月收入所占比例最大的是20002999元,约占33.26%,其次是15001900元,约占20.50%.根据辽宁省人力资源和社会保障厅《关于公布2011年全省在岗职工平均工资等有关问题的通知》辽人社〔2012〕226号）和相关统计资料,2011年大连市职工的平均工资为4100元,而农民工的工资水平明显跟不上平均工资水平,为低收入人群.

由表1可知,文化程度和月收入有基本的正相关关系,本科及以上人数最多的在4000元以上,而小学及以下人数最多在15001999元,初中到高中到大专则是高收入比例逐渐增加.在参加社保时,低收入农民工很有可能无法承担费用.月收入和文化程度的关系强度为0.367,关系强度为弱,即农民工月收入和文化程度的相关关系为弱.

(二)劳动合同的签订

签订劳动合同是对劳动者合法权益的法律保障,劳动合同条款的落实是劳动者合法权益的具体化,也是防止纠纷发生和解决纠纷时重要的法律依据.根据统计,未签订劳动合同的农民工占了71.4%,无法在工作岗位上受到保障.

由表2我们可以看到只有本科及以上合同签订率才达到了一半以上,并且是随着文化程度的提高而签订率提高,文化程度高的农民工更注重签订劳动合同.

同时,农民工的工资拖欠问题严重,有62.7%的农民工无法正常的拿到报酬.这种工资拖欠原因在于农民工缺乏正当渠道进行自身权益的维护,更严重的情况是他们没有意识到支付农民工工资是用人单位的义务,拖欠农民工工资是违法的行为,他们的权益受到《劳动法》的保护,应该运用法律武器维护自身的合法权益.（三）农民工社会保险的参与情况

此次调查的基本情况是,参与医疗保险的百分比是49.6%,养老保险29.5%,失业保险7.6%,工伤保险7.6%,生育保险6.2%.没有参加任何保险的是40.4%.而与文化程度进行比对时,小学及以下的农民工没有保险的人数高达62.5%,远远高于有保险的人数；学历初中及以上程度的都是有保险的居多,这说明文化程度和参保情况有相关关系,文化程度高的比文化程度低的参保率高.

作者总结了以下几点原因：

（1）农民工如果没法正确的了解社保的具体规章政策,每月交参保费,直接减少了经济收入的同时又可能因为许多原因没办法看到长远利益,所以农民工就有可能从心理上不想参与到社保中,认为社保是一种负担,是政府强加在农民工身上的一道枷锁.

（2）农民工的维权意思比较薄弱,没有意识到参加社保是自身的一项基本权益,或者说根本不知道社保.用人单位在雇佣农民工时根本就没有提供保险,农民工又没有维护自己的权利,结果就造成了农民工参保率不高,权益得不到保障的状况.同时,用人单位和农民工出现纠纷时,农民工不懂如何维护自己的权益或没法与用人单位进行平等的交涉,无法拿到赔偿.而且,多数农民工文化程度较低,这使他们多从事重体力工作,更容易出现工伤.社会保障的缺失使他们更加危险并易造成二次伤害.

(四)农民工居住模式

大部分农民工采取的是与别人一同租住的方式,自己购写的比例只占到11.56%,住房保障无法落实.现阶段我国的住房保障形势严峻,首先农民工低收入的特点使他们无法支付高昂的商品房费用,公租房和经济适用房的数量无法满足现有的农民工住房需求；其次城市建设中,保障性住房的建设受到商品房建设的排挤,旧房子又被拆迁,可供农民工租住的房源更加稀少；最后政府公租房和经济适用房的建设进度缓慢,农民工的住房保障状况更是堪忧.

(五)子女就学和医疗

农民工子女的入学情况比较好,48.6%认为就学比较容易,33.8%认为有限制,认为就学困难的不到8%.在生病就医时,55.7%认为费用太高是就医难的主要原因,而生病时,大多数人的选择是去个体诊所看病和自己去药店写药.在农民工外出打工的困难中,收入低、工资拖欠、消费水平高都占到一半以上比重,而农民工的期望中,最受欢迎的是降低收费和提高保障.

二、结论和建议

由以上分析可知,农民工缺乏社会保障的现象比较严重,月工资水平较低,劳动合同签订率低,存在较严重的工资拖欠情况,居住方式多为租住,而农民工缺乏社会保障原因有很大一部分是农民工自身文化程度不够,同时,政府又没有行之有效的措施真正保护这些弱势群体.有学者提出完善社会保障制度,使农民工真正纳入到社会保障的范围之内；或是完善立法,使农民工有法可依.但是,政府采取行政手段和经济手段是保护农民工权益的最直接也是最有效的方法.

第一,针对政府自身,首先要了解农民工基本信息,建立网络反馈,加强农民工与政府之间的沟通交流.然后颁布可行的政策法规,奖惩分明,使企业增强社会责任感,主动对农民工施以援助.同时规定违法企业的惩罚措施,比如拖欠农民工工资到达一定时间有行政处罚,进一步严格监督企业在用人过程中的不法行为,当发现不法行为后第一时间做出反应,严格执法,加大执法力度,不给企业空子可钻.政府内部可以成立专门的部门进行农民工社会保障工作,明确部门职责范.

第二,政府调用经济手段,首先加强公租房和经济适用房的建设,让农民工能够写的起房,住得起房.要依据农民工具体情况,进行分类分层的保障方式,不“一刀切”,个别情况具体问题具体分析,才能提高社会保障的效率同时确保社会保障的公平公正.针对低收入农民工,政府可以进行社保的一部分补贴,减轻社会保障给他们带来的压力.

第三,由于农民工文化程度较低,政府要进行社会保障的普及教育,让农民工认识到社会保障是自身的基本权益,了解不参与社保带来的弊端,从根本上加强农民工参与社保的意识和积极性.同时从技术层面来看,政府可以建立技能培训班对农民工进行培训,提高农民工的技术水平,企业也可以有好的渠道雇佣整体素质高的农民工.