农民工社会保障问题的

[摘 要]我国农民工为城镇经济发展做出了重要贡献,但身份差别使农民工成为社会保障方面的弱势群体；研究和解决好农民工社会保障问题,是实现“中国梦”的现实需要.本文在阐述研究背景的基础上,分析当前存在的农民工社会保障问题和影响因素,探讨解决问题的对策.

[关 键 词]农民工社会保障问题研究

[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）09-0001-01

一、前言

随着我国经济建设和社会发展,农村富余劳动力逐渐向城镇转移,形成了一个特殊的社会群体――农民工.2011年城市农民工达到了1.65亿,未来这个规模还会增加.但由于体制、自身素质等种种原因,农民工进城务工面临着许多问题,诸如劳动环境差,社会保障低,身份转换困难等等.这些问题成为影响我国建设“新四化”、实现“中国梦”的重要因素.研究和解决好农民工社会保障问题,是促进经济发展的迫切需要,是实现社会进步的现实选择,是农民工群体的强烈需求.

二、农民工社会保障现状

因农民工数量庞大,流动性强,城乡“二元结构”以及其固有的经济社会制度,使得农民工游离于城市农村之间.近几年虽然党、国务院高度重视农民工问题,制定了一些保障农民工权益的政策,农民工的合法权益得到一定的保障,可是与城镇职工相比较还存在很多问题,这些必须予以重视.

三、农民工社会保障存在问题

1.社保关系携带困难

农民工工作地区和公司常常变动,处在城乡不断转换当中,社保关系的理清和延续手续还很困难,是社会保障制度体系建立和实施中的突出问题.

2.社会保险费率过高

一方面,对于多数农民工来说,维持城市生活已捉襟见肘,因此他们更注重于眼前,而不愿花钱一份收益不很确定的保险；另一方面,利益驱动使得用工单位对劳动保险政策落实执行不到位,一些企业选择瞒报参保人数或减少参保项目来降低成本,而对社会保障制度的推进产生失效影响.

3.政府重视还不够

北京师范大学中国收入分配执行院长李实教授在“中国发展高层论坛2012”发言,认为“中国的农民工社会保障问题学界非常关注,但是政府部门还没有给予足够的重视.”目前,全国省市区完全根据自身情况,给农民工制定了不同的社会保障制度的政策,保障内容也不一样,收费的比例也不一样,这就存在着省与省之间非常大的差别.

四、影响农民工社会保障效率的因素

目前,我国农村劳动力外出务工人员有1.6亿人以上,进城农民工超过1亿,这一数字还在变大.虽然近年来农民工社会保障制度有所改善,但是保障程度远远落后于经济的增长,部分农民工社会保障几乎还是空白,其中的因素是多方面的.

1.思想观念的因素

我国的农民工社会保障制度建立和推行时间不长,还处在一个起步阶段.人们的一些思想观念,客观上阻碍了农民工社保问题的解决.一是认为社会保障负担重,承担农民工的社会保障能力有限；二是认为农民工还有农村的土地赖以保障,不必考虑他们的社保问题.

2.企业方面的因素

目前,许多企业大量雇用进城务工农民作为临时工,因为“临时”,企业不必相应的社会保障手续,可以最大限度地降低成本.同时,农民工的工作所在不少是微利行业,有少数企业无力参保.

3.农民工自身的因素

一是社保意识薄弱.不了解社保,更不知道社保享有的权利.二是不愿意参保.很多农民工来到城市打工就是为了赚钱,因此很多不愿意来交这个钱.三是农民工收入偏低,无力参保.

4.制度的因素

我国计划经济时代形成的城乡社会二元结构是农民工社会保障偏低的主要原因,而其中的制度因素则是原因的根本,正是户籍制度、就业制度、组织制度等,让他们职业与身份分离,作为城市的边缘人,也让他们的社会保障偏低.

5.就业流动性的因素

从现实农民工就业特点看,大量的农民工涌入城市以后,就业岗位和薪酬待遇的自由选择,造成劳动力市场流动性很大,跨省、跨地区流动就业成为常态.这一点与现行社会保障机制和体系的不相适应,是造成农民工社会保障制度难以顺畅实施的一个原因.

五、解决农民工社会保障问题的思考

农民工社会保障问题已经成为影响经济又好又快发展的重大社会问题,这不但是理论界的共识,更是实际生活中的常识.因此,解决好农民工社会保障问题,是保证中国“新四化”建设稳步推进,维护社会稳定,实现“中国梦”的需要.为此,有必要在这里探讨解决农民工社会保障问题的对策.

1.农民工社会保障应该遵循的四点原则

一是坚持低水平、广覆盖、逐步完善的原则,完善农村社保体系；二是坚持权利和义务相统一的原则,宣传和动员农民工参加农村社保体系；三是坚持个人、家庭、社会相结合的原则；四是行政管理和业务管理相结合的原则.

2.建设社会保障适应性制度、促进制度落实

2.1解决农民工社会保障问题,应从实际出发,设计与之相适应的社会保障制度.

一是认真落实工伤和医疗、生育保险制度；二是对于失业和养老保险,可根据具体情况实行一些过渡性、阶段性措施；三是农民工社会救助制度,解决一些遇意外临时陷入困境的农民工；四是建立在不同地区可转移的社保账户.

2.2结合当前现状,因时、因地制宜,做到从广泛覆盖到逐步完善、促进制度落实.

一是要严格规范用工程序,加大违规企业惩处力度；二是社会保障制度实现社会化管理；三是为农民工提供廉租房,以利于就业岗位的稳定.

六、结语

农民工社会保障问题若不能得到妥善解决,不仅影响他们的生存和发展,而且不利于体现社会公平,不符合实现“中国梦”的发展要求.

我国还处于社会保障制度日趋完善的阶段,既有新老政策的衔接问题,也有国家政策与各地实际情况千差万别的个性问题.我们要本着“以人为本”的态度,从实现“中国梦”的客观要求出发,进行制度的改革和创新.