对“简政强镇”改革文献的统计

摘 要“简政强镇”改革作为一个新型的研究课题,引起了学术界的广泛关注,但是尚未有学者对该领域的研究成果进行统计梳理.该文通过对现有研究文献的搜索、统计和分析,以期对该领域的研究成果现状有所掌握,并在此基础上发现研究的空白和价值,为进一步的研究提供铺垫.

关 键 词简政强镇强镇扩权研究文献国外理论

作者简介：贺荣兰,西北民族大学管理学院副教授,研究方向：行政法学.

中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）10-180-02

目前,针对各地乡镇开展的“强镇扩权”和“简政强镇”改革（广东将此次乡镇改革称为“简政强镇”）,学术界进行了广泛的争论.从2005年起学术研究成果开始陆续出现,主要是以论文的形式对实践当中出现的改革现象进行描述、定性并在运用基本政治学、行政学原理的基础上展开分析,针对我国部分地区实施的改革提出对策建议.学术研究内容多强调以政府职权调整为主线,突出县级政府职权的下放,从而增强乡镇职权行使的范围和力度,形成经济社会管理职权、人事权、财政权、执法监督权为一体的,权、责、利相平衡的多功能行政管理和怎么写作主体.在引进国外先进改革理念的基础上,国内的研究成果逐步在理论上更为深入,并在实践指导意义上更为明显和突出.但是作为一个新型的研究领域,目前的研究成果无论在数量上还是质量上都难以达到现实的要求,研究领域狭窄,研究方法简单、研究视角单一,研究的必要性和重要性凸显.

“简政强镇”改革是广东省在总结和借鉴其他省份乡镇“强镇扩权”改革经验的基础上,结合本省发展实际进行的一次改革创新,“简政强镇”具有特殊的语境内涵.在文献检索过程中,主要采用“简政强镇”作为主题词,同时将“强镇扩权”作为补充检索的主题词,以方便掌握“简政强镇”改革研究的发展路径.文献的检索截止时间为2013年12月7日.

一、期刊论文的文献统计分析

期刊论文数据均来源于CNKI数据库：

1.以“简政强镇”作为主题词检索,检索结果为30篇.分布时间比较集中：2010年11篇、2011年8篇、2012年6篇、2013年5篇.学科类别主要集中在行政学及国家行政管理（18篇）、中国政治与国际政治（9篇）、农业经济（1篇）、建筑科学与工程（1篇）、经济体制改革（1篇）.其中核心期刊论文为5篇,主要研究的学者是：邵任薇、刘玉蓉、张瑞、纪哲.

2.以“强镇扩权”作为主题词检索,检索结果为121篇.分布时间相对分散,从2005年至今一直都有相应的研究成果（2006年除外）,论文发表年度与数量关系如下图所示：

发表论文最多的年度为2010年（35篇）,2006年无论文发表.发表论文的学科类别主要集中在：行政学及国家行政管理（33篇）、宏观经济管理与可持续发展（26篇）、中国政治与国际政治（25篇）、经济体制改革（25篇）,其他学科领域均有少量涉及,法学学科有1篇（诉讼法与司法制度）.其中核心期刊论文24篇,主要研究的学者是：姚莉、陈剩勇、张丙宣.

根据以上检索数据,可以发现：（1）对于“简政强镇”改革的研究成果主要集中在2010年,此后几年虽有研究,但成果逐步减少.从学科角度来看,研究该问题的成果主要集中在行政学及国家行政管理领域,法学研究还是空白.从研究成果的级别上看,高级别论文数量少,学者的关注度不是很高.（2）对于“强镇扩权”改革的研究成果出现较早,2005年即有论文发表,2007年和2010年为论文发表的高峰期,此后几年成果相对稳定,数量基本接近.研究成果仍然在行政学及国家行政管理学科领域居多,法学学科领域鲜见,从宪法及行政法学科角度研究成果为空白.核心期刊论文数量占总发表论文数量的20%左右,研究级别高的论文数量偏低,关注该领域问题的学者数量较少.

“简政强镇”改革及与此相关的“强镇扩权”改革方面的论文文献数量少、级别不高,法学领域研究基本上是空白,研究价值明显.

二、博士、优秀硕士学位论文的统计分析

检索数据库分别为CNKI中国博士论文全文数据库和CNKI中国优秀硕士论文全文数据库：

1.以“简政强镇”作为主题词搜索,搜索结果为博士学位论文0篇,硕士学位论文5篇.硕士学位论文分布时间分别为2010年（2篇）、2012年（1篇）、2013年（2篇）；学科类别为：行政学及国家行政管理（4篇）、宏观经济管理与可持续发展（1篇）.可见,目前该领域问题以学位论文形式作为研究成果的还比较少,研究级别不高,研究学科领域非常集中,法学类学位论文研究成果为空白.

2.以“强镇扩权”作为主题词搜索,搜索结果为博士学位论文0篇,硕士学位论文12篇.硕士论文分布时间分别为2008年（2篇）、2009年（1篇）、2010年（1篇）、2011年（4篇）、2012年（4篇）.学科类别：行政学及国家行政管理（7篇）、中国政治与国际政治（3篇）、宏观经济管理与可持续发展（1篇）、宪法（1篇）.可见,研究成果数量少、级别不高、研究领域集中,法学类学位论文研究成果非常少,依然是该领域研究存在的共性问题.

三、专著的统计分析

通过在四川大学图书馆数据库、超星图书馆和亚马逊网站上以“简政强镇”为主题词进行搜索,发现专著2部,分别为《真实的中国：中国模式与城市化变革的反思》（罗纳德.科斯、黄亚生、茅于轼、陈志武,中信出版社,2013年版）、《超前引领：对中国区域经济发展的实践与思考》（陈云贤,北京大学出版社,2011年版）；以“强镇扩权”为主题词进行搜索,发现专著7部,其中最有代表性的著作是《扩权强镇与权力规制创新研究：以绍兴市为例》（胡税根、余潇枫、许法根,浙江大学出版社,2011年版）,出版时间均在2011年至2013年之间.

虽然涉及该研究领域的专著共有9部,但以“简政强镇”和“强镇扩权”为直接研究对象的著作实际上只有1部,即《扩权强镇与权力规制创新研究：以绍兴市为例》（胡税根、余潇枫、许法根,浙江大学出版社,2011年版）.其他著作只是在研究中国经济问题时将该领域问题作为部分问题进行了探讨,从法学学科视角进行研究的著作尚为空白.四、国家社科基金资助项目数据统计分析

在全国哲学社会科学规划办公室网站的国家社科基金项目数据库进行搜索,以“简政强镇”作为主题词,搜索结果为1项：11CGL076,青年项目,管理学,我国地方政府简政强镇事权改革模式跟踪研究,2011年7月,叶贵仁,中级；以“强镇扩权”为主题词,搜索结果为1项：12CZZ038,青年项目,政治学,城镇化背景下的强镇扩权改革研究,2012年5月,陈国申,副高级.从搜索结果看,该领域国家社科基金资助项目数量少,主要集中在公共管理及政治学学科领域,法学类研究项目仍属空白.

五、国家、地方颁布的行政法规、规章的统计分析

通过北大法宝―中国法律检索系统进行搜索：

1.以“简政强镇”作为主题词,搜索结果为：中国法律法规规章司法解释全库为0条记录,中国地方法规规章全库中仅地方规范性文件为3条记录,其余均为0.搜索到的3项结果经整理如下表所列：

从表中内容看,三部文件均为市级政府发布的规范性文件,发布时间为2010年（1部）和2011年（2部）,发布时间比较接近.根据广东省“简政强镇”改革的实践,省级政府是推动改革的首要主体,省级政府规范性文件应该是市级规范性文件的依据,通过在百度上补充搜索,发现广东省委、省政府印发了《关于简政强镇事权改革的指导意见》,（2010.06.19）,这是广东省实施“简政强镇”改革的重要规范性文件依据.

2.以“强镇扩权”作为主题词,未搜索到结果,将主题词变更为“扩权强镇”,搜索结果为：中国法律法规规章司法解释全库为0条记录,中国地方法规规章全库中仅地方规范性文件为9条记录,其余均为0.从搜索到的9条记录内容看,省级政府规范性文件有1部,其余8部均为市级政府规范性文件.文件发布的时间是2009年（3部）、2010年（5部）、2013年（1部）,发布时间最早的文件为《安徽省委、安徽省人民政府关于实施扩权强镇的若干意见》（2009.06.01）.由于各省乡镇改革的名称不同,搜索结果涵盖内容有限.

综上,将国家、地方颁布的行政法规、规章的时间和以上该领域产生的各种研究成果时间进行对比分析,可以发现：在地方规范性文件出台的密集期,通常也是各种研究性成果数量最多的时期,研究成果与规范性文件的出台有比较紧密的联系,体现出学术研究与改革实践的互动关系.由于“简政强镇”改革实践还比较短,以地方性实践为主要内容,对其进行直接研究的成果尚不丰富,研究范围有限,尤其是在法学领域的研究基本还处于空白,未来研究价值显著.

“简政强镇”改革是中国地方政府改革过程中出现的特殊现象,国外理论研究尚无直接成果,因此主要对国外有关于政府改革方面代表性的研究成果进行探讨.主要涉及国外行政改革的背景理论（包括新自由主义、公共选择理论、新制度经济学、新公共管理、新公共怎么写作、第三条道路、治理理论等）、分权理论、国外政府改革具体路径和问题解决方案研究.国外政府改革相关理论研究较为全面,既有宏观管理、分权方面的理论研究,又有具体改革路径方面的探讨,总体研究水平较高.在研究结论上形成了一些共识：政府的职能向怎么写作型、高效化方向转变；政府的管理向多元治理模式转变；政治和行政的分离；法律是保证和推进改革的重要手段；政府赋予地方政府自治权,充分调动地方政府的积极性,地方政府应拥有独立公法人地位；政府通过财政手段加强调控；为了避免地方过渡自治化带来的影响,鼓励地方政府之间的合作,发挥政府的协调功能；将扩大经济自主与发展政治有机结合等等.目前研究的热点主要集中于改革过程中出现的具体操作问题,随着改革的进一步深入发展,遇到的微观问题将不断涌现,并促进和补充政府改革的相关理论研究.鉴于某些西方发达国家已具有相对成熟的行政发展环境和改革理论支撑,同时又比较注重现实改革当中问题的解决,我们能够在吸收和借鉴其重要理论的基础上为我国政府改革研究和实践提供重要参考.