中国—东盟自由贸易区框架下南宁产业集群趋势

[摘 要]产业集群已经成为城市参与区域乃至全球竞争的重要力量.它构成了当今世界经济的基本空间构架.本文分析了南宁产业集群的现状、面临的问题、发展的趋势,在此基础上提出了南宁产业集群培育和发展的政策建议.

[关 键 词 ]南宁 产业集群 趋势

当今世界,全球化的经济活动和本地化的产业集群相辅相成.产业集群已经成为城市参与区域乃至全球竞争的重要力量.它构成了当今世界经济的基本空间构架.作为广西的省会和重要的经济中心,南宁市产业集群的发展将成为未来提升南宁整体竞争力、促进南宁向国际性城市迈进的关键所在.

一、南宁产业集群发展的现状分析

对于南宁市产业集群发展现状的总结与判断,学者、专家的结论并不一致,华东师范大学资源与环境科学学院汪宇明主编的《新世纪城市工业发展布局规划-广西南宁市的探索与实践》（2003）一书,通过调研,认为南宁北部形成以农产品加工业为主、农用机械及食品机械工业为辅的产业集聚区；西北部集中了高新技术产业；南部则形成有色金属加工业为主、有色金属深加工业及化学工业为辅的工业区.

广西大学城市发展研究所所长张协奎（2009）认为,目前南宁存在以下产业集群雏形：铝加工业产业集群（以江南工业园区为主）、糖业产业集群（以江南工业园区为主）、生物医药产业集群（以南宁高新区为主）、电子信息产业集群（以南宁高新区为主）、汽车配件产业集群（以南宁高新区为主）、电力设备产业集群（以南宁高新区为主）.

此外,中国社会科学院财政与贸易经济研究所倪鹏飞主编的《中国城市竞争力报告NO.3集群：中国经济的龙脉》（2005）一书,通过区位商等方法计算并分析了南宁市产业集群的发展情况.倪鹏飞认为南宁作为广西壮族自治区的省会,南宁的产业集群基础较为薄弱,规模、效益表现一般,整体竞争优势不甚明显,存在的产业集群主要有造纸（宾阳）、皮包加工（宾阳）、竹编（宾阳）、医药制造等.

结合各家研究的成果,本文认为,南宁市现有初具规模的产业集聚地主要有：医药制造业（南宁高新区、良庆开发区）、造纸（南宁经济技术开发区、六景工业园区、宾阳）、糖业（东盟经济开发区、江南工业区）、铝加工（江南工业区、南宁经济技术开发区铝工业园）、皮包加工（宾阳）、竹编（宾阳）等；而处于发展初期或正在规划中的产业集群主要有以南宁高新区为主要集聚地的电子信息产业集群,以六景工业园区为集聚地的精细化工产业集群,以玉洞物流园区、良庆开发区为主要集聚地的商贸怎么写作业集群、商务会展怎么写作业集群、物流怎么写作业集群.

二、南宁市产业集群发展面临的问题

广西大学城市发展研究所所长张协奎（2009）认为,南宁市产业集群发展中的“难点”主要有两个方面：一是产业集群主要是由政府主导,按照政府规划进行产业布局,这会使产业集群的形成机制倾向于政府主导,而不是市场选择的结果,不利于市场机制的充分发挥.二是产业集群内大、中、小型企业之间彼此孤立发展,专业化分工水平低下,产业链发展极不完善,产业关联度低；各类企业与教育机构、科研院所、行业协会、社会组织之间缺乏沟通协调；企业规模较小、数量少,地理分布零散.

袁奇峰（2010）认为,南宁制造业集群发展中存在的不足和问题主要有：产业链条短,产业的相关产业和支持性产业没有跟随发展,同一行业企业在地理上并没有形成集中布局.

通过运用波特教授竞争力理论中的“体系”对南宁市产业集群环境进行分析,汪宇明（2003）发现,南宁市缺乏高级生产要素、广西人均GDP低导致广西市场对中低档产品有较大的需求、同业竞争少、行业之间的关联度较小以及科技、相似度检测组织等要素的发展水平相对滞后等问题制约着南宁产业集群的发展.

总之,南宁市产业集群的发展是有别于江苏、浙江以及广东等地产业集群发展特点的,它以园区为主要载体,并且是先有园区后有产业的顺序发展起来的.此外,由于地理分布零散,南宁市产业集群内相关产业之间联系较少,相互之间的渗透与融合能力相当薄弱或者是重复建设较为严重.在配套协作网络没有完善的情况下,招商引资以及争取资源等方面的竞争已经异常激烈,其中较为典型的就是医药制造业产业集群.更值得注意是,作为北部湾中心城市的南宁市,对支撑产业集群发展壮大的生产者怎么写作业的发展规划缺乏一定的关注.

目前,南宁市产业集群发展现状与《广西北部湾经济区发展规划》中提出的“区域性国际城市”战略地位还存在较大的差距.南宁市产业集群发展面临的共性问题主要表现在企业综合竞争能力有待提升,产业发展环境还不完善,产业发展空间不集中、相关政策需要适应产业发展最新变化等方面.

三、南宁产业集群发展趋势

广西大学城市发展研究所所长张协奎（2009）认为,当前南宁产业集群发展正面临三个重要机遇,其一,中国—东盟自由贸易区的建设为南宁产业集群发展提供了新的市场机遇；其二,珠三角产业转移进一步拓展了产业集群发展的空间；其三,《广西北部湾经济区发展规划》的实施,各类大中型工业和基础设施建设项目陆续上马,为南宁产业集群发展提供了良好的环境和契机.

袁奇峰（2010）也提出了南宁市当下面临的四大机遇,即广西北部湾经济区开放开发纳入国家战略、中国-东盟博览会的举办、广西北部湾经济区沿海重化工业的发展以及南宁日渐成为综合通枢纽.这些机遇为南宁市建设成为区域性国际城市奠定了基础,也为南宁市的经济发展提供了机会,也对现有产业集群的发展创造了良好的外部环境,进一步提升了集群发展的内部环境.

南宁市产业集群发展面临的新形势：

1.科学发展观对南宁产业集群提出了新的要求.进入新的发展阶段,明确提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”.目前,南宁市企业技术水平低,多以简单的资源性、初级加工为主,技术含量较高的加工工业发展严重滞后.

在未来一段时间内,一方面要积极运用先进技术改造传统产业,减少资源和能源消耗；另一方面要大力发展资源消耗低、依赖知识和技术的新兴产业. 2.东部产业转移带来新的产业集群发展机遇.东部地区经过多年的扩张和发展之后,产业结构调整的趋势不断加快,国内的产业格局正在发生显著变化.在制造业转移中,一批劳动密集型甚至技术、资金密集型加工业开始向西部转移；在怎么写作业转移中,包括交通运输、物流仓储、旅游开发、贸易合作等怎么写作业也正在迅速向成本更低而又具有一定区位优势的西部地区转移.南宁是我国西部地区资源相对丰富、劳动力充足、区位优势明显的区域之一,具有承接东部产业转移的基础,有可能在其中获得较大发展机会.2008年4月,商务部将南宁列入国家加工贸易梯度转移重点承接地,享受国家政策性贷款和贴息等一系列优惠待遇.

3.《广西北部湾经济区发展规划》的编制为南宁产业集群跨越式发展指明了方向.进入新世纪以来,为推动我国区域协调发展,加强与东盟面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系,《广西北部湾经济区发展规划》提出了北部湾经济区的功能定位：立足北部湾、怎么写作“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚,充分发挥连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用,以开放合作促开发建设,努力建成中国-东盟开发合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心,成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区.南宁作为广西北部湾的中心城市,将在实现这一功能目标中起到重要作用.

4.南宁市总体规划修编提升了南宁工业园区的功能定位.2008年南宁城市总体规划修编对南宁的发展目标、城市功能定位和空间布局做出调整,在《南宁城市总体规划（2008-2020）》当中,明确提出南宁将重点发展高技术产业、加工制造业、商贸业和金融、会展、物流等现代怎么写作业,并且为南宁产业未来空间布局提供了重要依据.新的《南宁城市规划》明确提出“一轴两带多中心”的城市布局,基本形成高新区以高新技术为主,经开区和三塘远期工业储备以综合加工制造为主,五象产业长廊以重精工化产业为主的空间格局.

5.广西北部湾经济一体化为南宁产业集群的发展提供新的空间.随着广西北部湾产业的发展,产业价值链的分解和空间布局逐渐完善,不同区域追求的是在更为细分的产业领域提升竞争力,最终形成各区域分工、协作发展的新局面.环广西北部湾经济一体化加速发展.2008年国务院颁布了《广西北部湾经济区发展规划》,环广西北部湾区域经济一体化已经进入实质性发展阶段.环广西北部湾区域经济一体化的发展为南宁利用环广西北部湾区域不同地区的分工协作,发展高新技术产业、现造业高端环节及现代怎么写作业提供了机遇.

6.环北部湾产业集群区域竞争更加激烈.近年来,随着中国-东盟自由贸易区的建设,北部湾周边地区（广东的湛江茂名地区、广西、海南、云南、越南以河内为中心的地区）将对外开放合作的重点逐渐转向自贸区.其中,昆明与南宁都有依托“门户”型区位建设“区域性国际城市”的愿景.这些地区地理位置和基础条件相似,产业结构也比较接近,南宁将面临更加激烈的区域竞争.在这种情况下,如何避开与其他地区的同质化竞争,成为南宁市产业发展面临的重要任务.

7.中国-东盟自由贸易区的建立为南宁产业发展提供了机遇.中国-东盟自由贸易区的建设对南宁市经济发展、城市繁荣和社会进步等方面所起的促进作用是全面的、多层次的,涉及到的需求也是多方位的,对某些领域的要求已经迫在眉睫.其中一部分需求如大西南出海通道、东盟市场信息怎么写作等与商贸业、会展业、物流业等产业的发展密切相关.抓住自贸区建设的需求带来的机遇,对于促进南宁市产业发展具有重要意义.

四、对策分析

南宁市区域经济发展战略的最终目标将是形成具有竞争力和高度自组织功能的经济体系.

本文认为,目前,广西北部湾还处于发展起步阶段,区域吸引力不足,生产要素短期内大量聚集的可能性不大.南宁首先要改变以往的招商引资思路.主要的不是提供设计好的项目清单,而是提供出售所有亏损企业清单,并且其他所有盈利企业都欢迎以各种方式参股.其次构筑南宁特色经济发展战略中的怎么写作型经济体系、知识型经济体系、分工型经济体系、学习型经济体系以及持续型经济体系,这五大经济体系的建设能够解决集群中产业融合参透能力弱、配套协作能力弱、集群网络与集聚效应不明显、产学研互动不充分等问题.

此外,对于不同类型的产业集群以及不同发育阶段的产业集群,要给予不同的产业政策.例如对于医药产业集群要从价值链的研发设计关节出发,给予大力的支持,而电子信息产业集群要从营销环节给予支持.对处于发育期的产业集群,要从形成集聚效应的角度给予关注和扶持；对处于发展期或成熟期的产业,要注重融入全球化分工体系以及从全球价值链不断升级.

最后,本文认为南宁市目前出现了几个比较有特色的产业集聚地（目前还不能说是产业集群）,政府以及相关组织应该加以引导和扶持,培育产业集群地的成长与壮大.