“非市场经济地位”对我国对外贸易的影响探析

摘 要：2011年是我国加入WTO的十周年.十年间我国对外贸易迅速发展,国际市场份额不断提高,但与此同时,贸易摩擦不断加剧,我国也成为世界上遭遇反倾销数量最多的国家,而我国国际贸易中遭受频繁的反倾销的主要源头就是“非市场经济地位”问题.将介绍“非市场经济地位”问题的由来,分析非市场经济地位对于我国对外贸易的影响,及理性探讨中国争取市场经济地位的对策.

关 键 词 ：非市场经济地位；对外贸易；影响；对策

中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2012）03-0007-02

1.“非市场经济地位”问题的由来

非市场经济地位又称“国家控制经济”或“计划经济”,来源于“非市场经济国家”一词,最早出现在美国《1930年关税法》有关国际反倾销调查问题当中.作为冷战时,西方国家在处理反倾销问题时对待和社会主义国家的一种歧视性做法.所有的社会主义国家都被列入“非市场经济国家”,以美国和欧洲为首的西方国家,认为社会主义国家属于完全垄断经济,所有的都被国家完全控制,出口产品不真实,进口倾销调查也难以按真实的市场计算其倾销的幅度.在反倾销调查中,西方国家一般采用“相似”的第三国,作为替代国来计算倾销的幅度.由于第三国选取的随意性和市场经济地位评价标准的不统一性,时常会被作为政治话题来制约社会主义国家经济的发展.我国的“非市场经济地位”就是其中一例.

我国的“非市场经济地位”是加入世贸组织贸组织谈判遗留问题,2001年在经历了长达15年之久谈判的最后阶段,美国提出非市场经济地位问题,为了加快其他国承认,我国同意15年内可以将中国作为“非市场经济国家”对待.在加入WTO时,签署了四个带有附加性的条款.其中第15条“确定补贴和倾销时的可比性”规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件,则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内或成本严格比较的方法.”此项规定“应在加入15年后终止”.这就意味着,在其他世贸成员方对中国国内商品发起反倾销时,除非进口国承认中国具有市场经济地位,或者中国的企业能够“明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件”,中国企业就成为这种歧视性政策的是适用对象.

客观地说,加入世贸的十年,我国对外贸易取得了巨大的发展.外贸对于经济增长的贡献率都在30%以上,成为与消费和投资并成为推动经济增长的三驾马车.当前欧美次贷危机的背景下,贸易保护主义抬头,贸易摩擦加剧,反倾销调查的数量和范围不断扩大.我国遭受反倾销的主要源头为“非市场经济地位”的问题.应对国际贸易中的反倾销问题的核心问题也可以说就是“非市场经济地位”.“市场经济地位”的问题解决在很大程度上制约着我国经济的长远发展.经过中国政府及企业的努力,虽至今已有70多个国家完全承认中国的市场化地位,但居于中国对外贸易前三位的美国、欧盟和日本却无一完全承认中国的市场化地位,他们利用中国“非市场经济地位”,不断发起反倾销贸易调查,使中国成为遭遇反倾销调查的众矢之的,反倾销已成为制约我国经济发展的关键性问题.

2.“非市场经济地位”对于我国对外贸易的影响

2.1 微观层面

（1）我国出口企业遭受较大损失.

一方面,我国企业为应诉反倾销付出沉重的代价.在每次反倾销调查中,如果不应诉,企业只能无条件承受极不合理的反倾销费用,那样就会直接加重企业的生产成本；相反,我国企业不仅要准备各种材料应诉,就必须付出高额的应诉成本,也必须承受应诉不成功的机会成本,还要顶住经营压力,这是一个非常艰难和辛酸的过程.另一方面,增加了成本,削弱我国产品的竞争力,遏制了我国企业的扩张.根据规定,市场经济国家可以根据企业原始数据,确定企业成本,但非市场经济国家,则要用第三国作为替代国来计算.由于两个随意性,在反倾销调查中任意采用替代国的生产数据来测定中国产品的正常,一定对于发动国有利,高于我国生产成本,削弱中国产品的出口竞争力.进一步说,由于中国企业难以胜诉,客观上又进一步刺激了某些国家国内相关产业对我国产品提起更多的反倾销申诉,以反倾销作为遏制中国产品出口的手段.

（2）我国出口行业发展受阻.

遭遇反倾销诉讼的行业成本增加,竞争力削弱,直接导致某些产业不景气.遭遇反倾销诉讼的行业排名前六的是金属制品、化工产品、塑料橡胶制品、机电产品、纺织品、纸浆、纸板及纸制品.分析这前六大产业,就可以发现,他们正是此阶段符合经济发展特征的行业,也是我国发展的最快的产业,承载着推动外贸发展的重任,这些行业遭受最多反倾销的同时,直接导致其成本的增加和外贸的压力,致使其发展速度放缓.同时,由于部分产业发展较慢,会对与其相关的产业产生传导效应,进而影响其他产业的发展.

2.2 宏观层面

（1）促使我国对外贸易结构发生变化.

首先,遭受反倾销最多的一些行业的发展受到阻碍,会导致这些产业发展的空间和幅度减少,这些企业为了生存要么转移到其它行业,继续进行原有的对外贸易,此时外贸的行业会发生变化但也仍然会受到反倾销；其次,由“非市场经济地位”产生的一系列对外贸易的传导效应又影响到企业本身的发展及其它国内相关行业的发展,这也会是这些企业不得去不寻找新的出路,导致一些外贸行业兴起,一些产业衰退,从而是外贸结构发生新的变化；再者,遭受反倾销最多的一些行业也会发生整合,一些不能转移的企业就会被兼并或淘汰,能生存下来的企业就会进行技术革新,增强企业的竞争能力,其出口也会有原来的劳动密集向技术密集转移,这会使我国外贸产业升级,推动经济良性发展.

（2）影响我国国内就业和国内经济的平稳增长.

我国是劳动力密集的国家.我国的出口贸易,在很大程度上是依靠劳动密集型产业的出口,在被遭遇反倾销诉讼的行业排名前六中的是塑料橡胶制品、机电产品、纺织品、纸浆、纸板及纸制品恰好是以劳动密集为主的产业,这些产业出口受到影响正是对于我国国内就业会产生较大的影响.再者,出口减少直接影响到的是我国经济的发展,GDP会受影响,自然就会导致国内就业的变化.

“非市场经济地位”会对我国出口贸易带来不利影响,而出口贸易的好坏又影响到企业本身的发展及其它国内相关行业的发展,由“非市场经济地位”产生的一系列对外贸易的传导效应将会影响我国国内经济的平稳增长.同时,由于“非市场经济地位”是我国在国际贸易中受到不公正的待遇,倍受歧视,我国无法完全享有WTO赋予其成员国的权利,在国际贸易中义务的履行也会受到影响.这有违WTO公平交易的原则,同时,也会抑制和束缚我国市场经济活力的发挥,我国改革开放的成果难以展示,从而从根本上影响我国经济的发展,国际化接轨的目的也难以实现.

（3）对其它国家形成示范效应,影响中国国际地位.

中国在应诉反倾销中难以取胜,增加了我国企业成本,也会抑制我国对外贸易发展.更重要的是,会给其他国家形成示范效应,在其遇到经济不景气时,都会纷纷利用我国的“非市场经济地位”对我国发起反倾销,这会严重影响我国对外贸易发展.在国际及交往中,他们也会将这个问题政治化,利用这个问题,通过反倾销等贸易救济手段,影响我国与其它国家正常的国际关系,为中国的发展制造麻烦,以达到其减缓我国发展速度的目的.

3 解决“非市场经济地位”问题对策的理性思考

（1）积极利用外汇储备,谋求国际地位提高,推动“非市场经济地位问题”解决.

当前,金融危机影响还未消除,美国仍未摆脱危机的束缚,希腊、西班牙、意大利等国又一次陷入沉重的外债危机之中.欧洲债务危机有传遍欧洲,又一次波及全球的趋势,这使得原本处于低迷的全球经济再度笼罩阴影之中.为解决危机和外债,这些国家纷纷请求中国伸出援手,给予援助,而我国作为全世界最大的外汇储备国和经济增长稳健的新兴国家,应该说还是具备一定实力和影响力去推动问题解决的.但我国理应积极合理的利用我国外汇储备的优势作为谈判的资本,与欧美在关于是否进行援助、何时援助以及援助多少等方面进行博弈,采取“拖、引、诱、退”（“拖”是指尽量拖长时间让其实在坚持不下去时,我们提条件,伸手援助；“引”是指积极公关,使其中一个国家优先承认,并给与帮助,从而引导其他国家承认；“诱”是指开出非常优厚的援助补偿方案,引诱其承认；“退”是指以退为进,把握核心利益的基础之上,进行援助）等手段,在其中积极争取主动权和优势地位,推动其承认中国的“市场化地位”,提高中国在WTO的地位,即使不能完全承认,也可以尽力在博弈中争取突破性的进展和进步,为我国对外贸易扫除部分障碍.

（2）积极调整产业结构,深化产业改革,利用市场导向产业实现市场待遇零的突破.

目前,在我国仍没有实现产业“市场待遇”零突破的情况下,一方面,要把握我国外贸各个产业发展现状及特征,了解外贸产业的各个不同发展程度,确定出我国尝试进行突破的一个或几个产业,制定完整的产业调整和改革的方案,集中优势资源推动产业结构的调整,深化产业技术的改革,实现产业突破和飞跃；另一方面,积极利用和理解WTO关于产业的规定,关注欧美等国关于产业发展和“市场经济”待遇等方面的政策动态,并及时通过外交等手段,推动产业零突破,进而遍地开花.

（3）推动体制改革,转变职能,推动怎么写作政府建设和高效化市场管理.

在应对“非市场经济地位”这个问题上,首先政府应积极推动职能转变,加强怎么写作型政府建设,完善公共管理职能,为应诉企业提供支持和怎么写作,提高企业应对积极性；其次,法制是市场经济得以健康运行和发展的保障.中国法律制度的建设对内应该严格执法,完善执法监督机制,杜绝人情等干扰因素,对外应加强与国际法的接轨程度；再次,要维护市场经济的公平性、公开性和竞争性的原则.针对目前我国依然在不同程度上存在着各种行政性垄断,包括地区封锁、干扰的现象,减少行政干预,彻底建成社会主义市场经济体制是我国争取市场经济地位的必经之路.

（4）积极遵循WTO协议,广泛参与国际合作,推动“市场经济地位”认可度不断提高.

今年是我国加入WTO的10周年,我们应利用此契机,一方面,严格地遵守《中华人民共和国加入WTO议定书》和WTO规则,履行各自的承诺；另一方面,中国可以利用WTO每2011年对我国贸易政策与措施审议这个机会向世界阐述中国经济建设成果,争取通过必要的政治谈判达到突破.

目前,在已有近80个国家承认中国市场经济地位的基础上,我们应积极参与区域合作,通过谈判的手段,在更大范围内突破“非市场经济地位”.同时,我们也应利用中国国际地位不断提高的优势,争取更多的认可.

（5）进一步深化“走出去“战略,减少“非市场经济地位”对于我国经济发展的影响.

完善对中国企业国际投资的怎么写作,鼓励中国企业“走出去”,通过直接投资,推动经济发展.从而能够有效地规避“非市场经济地位”对于我国经济发展的影响.

“非市场经济地位“问题,是一项复杂的工程,它不仅仅是一个经济问题,更是一个涉及国与国之间政治问题.因此,解决此问题,也是一个漫长的过程,同时也是我们必须全方位、多角度去用心思考,去不懈努力一个过程.只有通过不断的博弈,不断的争取,才可能得到较好地解决.