自贸区:引领时代跨越的城市之窗

关 键 词 自由贸易 海关监管 无缝管理 制度保障

导读：上海自贸区近日正式挂牌,这使得关于自贸区的话题顿时成为国家经济文化发展的大热门.从历史角度前瞻,自由贸易在全球已成熟演绎为多种区域形式,诸如对外贸易区、自由港、免税区、保税仓库、自由过境区等,扮演着当下这一经济焦虑时代的全球领跑者的角色.对于我国的上海自贸区而言,其创新策略能带动与提升的枝繁叶茂的未来细节目前尚是个未知数,因此任重道远,亟待顺时蓄势,以使我国城市的转型发展跨入真正得以管控的新阶段.

自从1547年意大利在里窝那建立起世界上第一个外贸自由港起,城市的发展旅程中就不乏频频上演改变世界的经济传奇.一些发达国家的发达地区或港口设立近似现今自贸区的非关税区,准许外国商品豁免关税及可以自由进出口,并提供运入商品的特殊海关监管政策.如今,当经由自贸区国外的时尚体验逐渐变成惠及民众的享受时,城市超越国界、超越关口的特殊市场阵容就成为通往未来发展领域的新猜想新博弈,更是对城市经营策略的一种检验.毫无疑问,正是基于这样的前瞻性、开放性的城市发展主题变位的战略视角,上海自贸区近日正式挂牌,这使得关于自贸区的话题顿时成为国家经济文化发展的大热门,并竞相演绎出城市盛名之下的宏大叙事和激动人心的辉煌愿景,更熔铸成象征城市国际化风向的经济显微图.

就像自由写卖使城市的商业经济得以崛起那样,目前世界上许多著名城市往往因为设立了相对封闭的自由贸易区,而使得城市不断向世界传递多方面的掌控实力和举重若轻的世界胆识,也使得一些城市的自贸区甚至成为吸引各国政要、商界嘉宾的新地标.寻觅城市经久不衰、格局多元的自贸区发展轨迹,我们会发现,其悠久、胆略、与灵感不断被提炼成城市发展的理想要素,让城市的管理与发展不再局促于虚荣浮躁的物质偏殿,而更多呈现城市空间无穷创造力的璀璨实践.

一、德国的汉堡自贸区：审时度势的百年荣耀,终结特权的式微关界

汉堡是德国北部大城市和港口,位于易北河、阿尔斯特河与比勒河的入海口,有1000多年的历史.12世纪时,因为港口城市的地理优势,汉堡就已是一座贸易非常繁荣的欧洲城市.现在的汉堡,城里古迹遍地,巴洛克建筑、古老石桥、河底隧道、动植物园等,构成了汉堡非常迷人的都市景观.不仅如此,市内的水陆交通十分发达,乘车坐船成为当地人常见的通勤方式.其世上最长的城市地下隧道,曾被誉为“德国通往世界的大门”.作为自由汉莎城市,1881年汉堡加入了德意志帝国关税体系,并与帝国共同体签署合约,确定在德意志帝国关税区外建立一个四周有围栏的自由贸易区.1888年,汉堡一条被称为“关界围墙”（长23.5公里,高3米）的金属栅栏与其他港区隔开而建立的自贸区开张,面积约为16.2平方公里,拥有180多万平方米储存区及160万平方米的集装箱中心,并设有货运火车站.为了有效进行监管,汉堡在进出自由贸易区的陆路设置了25道通道关卡,海路设置了12个通道关卡,将汉堡打造成世界上规模特大的自由贸易区之一.汉堡自贸区对货物转船、储存、流通以及船舶建造等业务给予了相当多的优惠政策,对联结亚洲、非洲和美洲的自由贸到了极大的推动作用,同时也在外汇兑换、资金进出以及人员的雇佣等等方面实行了优惠政策,成为其鼎立欧洲百年历程的最大国内市场.

有意味的是汉堡自贸区设立一百年后的2008年,欧盟的《现代化欧盟海关法典》出台,这标志着就有关自由区或自由港的关税法规一体化进程的完成,欧盟要求各国完全放弃各自海关及税务政策方面的特权,即自由贸易区内外的程序应该相一致.按照全面更改的欧盟海关法,汉堡的物流业面临未来的严峻挑战,为此汉堡市政府对汉堡自由贸易区作出了新的评估,即在欧洲自身贸易自由化程度已经非常高、依靠关税优惠吸引贸易的时代已经过去的形势下,必须认同零库存、物流和怎么写作效率是港口竞争力之关键,而自贸区的存在在经历了百年的狂飙发展后已呈现渐趋式微的态势,新海关法典使汉堡因失去原先的特权而蜕变为港区业务的严重障碍.为此2010年初,汉堡市政府向联邦政府提出取消自由区的申请,次年获得批准,并定于2013年1月1日起,这个由围栏和9个检查站组成的汉堡港自由贸易区正式终结其125年历史.

现在如果坐船,沿易北河向港口腹地纵深而去,在各式塔吊集装箱丛林的空隙中就可以看到沿岸一块原自贸区地方插着围栏,有些围栏表面还有白漆画的剪刀形状.汉堡市官员表示,自由港贸易区的废除对整个城市和港口的未来发展有着非常重要的转折意义,因为汉堡具有发达的物流系统,巨大的竞争力有助于使之以密集的航运路线通向波罗的海地区的155个航运目的地,更有助于利用高效的火车运输系统将货物直接运向欧洲大陆的消费市场.

二、美国纽约自贸区：倒置关税的无缝管理,拓展区域的辐射功能

美国最初的经济策略是保守的贸易制度.如1774年独立战争时期,政府在费城召开的“第一次大陆会议”作出了封锁与大不列颠进出口贸易的决定,之后众多的保守进出口贸易法规及修正案相继出台.进入20世纪后,美国的贸易保护主义思潮盛行,1930年更出台了《斯姆特―霍利关税法》,以保护美国工人为名,将2000多种进口商品关税提升到历史最高水平,虽然美国税收增加,但却导致许多国家对美国采取了报复性关税措施,使美国的进口额和出口额骤降50%以上,美欧之间的贸易规模从1929年的历史高位急剧衰退至1932年的历史低位.为此大萧条过后,作为缓和高关税壁垒的补偿手段,也作为罗斯福新政措施之一,美国国会于1934年通过了“对外贸易区法案”,该法第一次授权总统在指定期间与22个国家进行相互减让关税谈判,最后签定了关贸总协定,以鼓励和加速外国商务在美国的发展.纽约是美国最大的商业港,俗称“大苹果”,意思是好吃、好看,人人都可以咬上一口.1936年,美国选择在这个“大苹果”的布鲁克林地区建立了美国第一个对外贸易区――纽约第1号对外贸易区.虽然自贸区面积仅为2.23万平方米,但正式开放运营后,为美国进出口及加工制造企业提供了低成本的贸易便利,大大刺激和带动了美国经济的迅猛发展. 现今知名度极高的纽约港第49号对外贸易区是1979年由美国国会批准设立的,面积8.41平方公里,为全美260个对外贸易区中最大的区域,位于美国新泽西州纽瓦克市繁忙的伊丽莎白港.这是由一片围网包围住的没有常住居民的区域,总数约有5000人在那里工作,开张后外贸效率直线上升.虽然该区以围网分隔封闭,主要功能是货物中转、自由贸易,外国货物出港（进入美国）前不收关税,但至2010年,该自贸区的年度财政总额已达到了226亿美.美国还在自贸区的外面设置了若干个分区,驻扎着汽车进口商、汽车加工商、多种用途的仓库运营商以及冷冻浓缩橙汁进口商等多家现代企业.由于该贸易区独一无二的地理优势,也吸引了许多本地公司入住,以获得在美国商业核心地带享受离岸运营的优惠税制.入住企业注册没有国别限制,只要通过资格背景审查、交纳保证金,并符合海关主要监管政策就能开业.由于采取倒置关税的政策,在自贸区开厂就十分合算,因为直接进口成品比直接进口原材料要来得更便宜.

有趣的是坐落在新泽西州的纽约港自贸区管理者并非新泽西政府,而是地跨两州的纽约―新泽西港务局,这体现了美国对自贸区管理的机构创新.据记载,早在100多年前,随着纽约经济的发展,所需港口规模日渐增大,位于曼哈顿下城的纽约港逐步被位于新泽西的伊丽莎白港代替,这就造成了很多行政管辖权限上的争议,为此1916年新泽西州政府起诉纽约州.在联邦政府的调解下,两州创新管理制度,达成协议,于1921年成立跨州机构纽约―新泽西港务局来独立管理大纽约地区的港务和运输.统一的跨州机构确保了大纽约地区港务无缝运作,从此再也没有出现过因为跨州造成机构之间管理上的争执.

三、巴拿马的科隆自易区：“一国自贸”的运营模式,打通国际的贸易捷径

巴拿马的科隆是一座繁华的面朝海的旅游城市,其雄伟壮观的海关大厦、摩肩擦踵的海外游客、风格独特的教堂建筑、现代风味的旅馆餐馆,都使科隆闻名遐迩.巴拿马科隆真正闻名于世的是设在城市东北角的自贸区.该自贸区成立于1948年,现是拉美地区贸易额最大的地区,并是美洲极重要的国际货物集散中心,其地位仅次于香港,因而有“西半球的香港”的美誉.该贸易区设在巴拿马运河的大西洋入海口,是连接太平洋和大西洋的最佳通道,因而科隆自贸区具有转口集散型的特点.依靠其优越的自然地理环境从事货物转口及分拨、货物储存、商业性加工等,科隆自贸区的物流存仓售现及其周转得以充分利用.区域内轻纺、服装、工艺、日用品和家电产品的商铺鳞次栉比,集中了世界各大名牌产品,年贸易额平均为130亿美元,2012年更高达291.65亿美元的总额.由于科隆自贸区批发的商品大多来自于亚洲地区,采购客户又主要来自中南美,因此采购客商不必远赴亚洲,只需来到科隆自贸区交易,这样就节约很多时间和费用,也构成了科隆“一国贸易”的独特自贸特征.

科隆自贸区还得到了当地政府及巴拿马法律的极大保护,俨然像“国中之国”.政府允许科隆在自贸区交易与贸易结算中,将美元作为合法的主要货币,而巴拿马本国货币仅为辅币.政府还允许自贸区货物进口无配额限制、不必交进口税,住满一年即可申请巴拿马合法外籍身份.这些稳定的投资政策使投资者可以获得廉价的经营成本与劳动力成本,并具有很强的市场抗风险力,无需为货币的贬值或升值而担忧,而且同类货物在科隆贸易的成本仅为美国迈阿密的一半还不到.此外在巴拿马的一百多家国际银行中,世界各大有实力的银行都设有分行或代表机构,而且允许银行存款不必纳税,无外汇管制,利润汇出汇入自由.2013年1月27日,巴拿马科隆自贸区的中国贸易商会还在科隆市举办了蛇年春节团拜会,相关负责人表示将不断完善运行机制,为中巴经贸往来作出更大贡献.

四、爱尔兰的香农自贸区：高效配套的综合功能,拓展投资加工的渠道

爱尔兰的香农河发源于奎尔卡山西麓的香农潭,是不列颠岛的最长河流,全长约400公里.香农是其入海口城市,位于大西洋东海岸,处在北美和欧洲大陆的中轴线上,原是一个滨海小镇,19世纪早期时还是爱尔兰最重要的水道.飞机发明后,三十年代末香农就着手修建了机场.四十年代初,香农已有了飞越大西洋的航班,随之机场逐渐扩大.由于半数以上航班要飞越大西洋,因此香农机场也成为为飞机加油或转运货物的补给机场.为了充分利用香农机场的这种有利条件,1947年爱尔兰在香农机场开设了世界上第一家免税商店,虽然只有二米长的仅卖烟酒的小小柜台,但也赚足了过境旅客的外汇.1959年,为了吸引外资、促进经济发展,爱尔兰政府决定成立香农自由空港开发公司负责推进当地航空业的发展.

1960年,香农开发公司围绕香农机场进行深层开发,在紧邻香农国际机场的地方建立了世界上最早以从事出口加工业为主的自由贸易区,以其免税优惠和低成本优势吸引外国特别是美国企业的投资,因此该自贸区也被认为是世界上第一个工业自由贸易区.香农自由贸易区占地600英亩,拥有国际先进水准的基础设施,航空运输、陆运与海运交通极为便利；周边高校科研力量雄厚,有着良好的科研与实业相结合的传统；区内提供优惠的鼓励投资的税收、融资、财政等方面的经济支持,有着健全高效的配套怎么写作业.

由于爱尔兰与欧美的天然联系,很多欧美公司优先考虑来爱投资,因此香农自由贸易区的外国投资94%来自欧美国家,其中美国投资占57%.目前,区内有110家外商投资企业,雇员总数约7500人,年出口额约25亿欧元,主要有航空运输、租赁及相关怎么写作企业、信息通讯技术企业、研发中心、工程技术设计和组装企业、国际金融及财务怎么写作企业、国际物流怎么写作与管理等企业及制药、电子及机械设备等制造业企业,包括通用电气公司、西屋公司、富士通等跨国公司.为了吸引更多的投资者,香农还经常举行中世纪式的古堡聚会,聚会主人打扮成中世纪骑士模样,而身着细腰拖地的传统华丽长裙的漂亮女侍则为客人们表演民族歌舞.这种独特的风情还吸引了每年超过10万人次的来自世界各地的旅游观光者. 继1960年香农自贸区建立之后,香农开发公司职能不断扩大,1968年爱政府扩建了香农开发区,并授权香农开发公司统筹负责整个香农地区的工业、旅游业等的全面经济开发.有纪念意义的是,来爱尔兰访问的我国代表团中有不少国家领导人也参观过包括自贸区在内的香农经济开发区.如曾于1980年访问并考察了香农自贸区,积极听取香农利用外资建立出口加工区的经验.此后,朱基、温家宝、等国家领导人都曾访问过包括香农自贸区在内的开发区,还积极建立了相互间的信息交流机制.

五、巴西的马瑙斯自贸区：高速增长的经济奇迹,打造国际贸易的轴心

巴西的马瑙斯是座古老的城池,早在16世纪的时候就已形成印第安人的村落.17世纪后期,该地建城,并依靠热带雨林气候带来的无穷天然生态资源迅速发展起来,特别是橡胶业,20世纪初的时候就成为世界年出口量第一的生产国.其所独具的亚马孙流域风光,在19世纪的时候就吸引了商人、学者和游客纷来沓至,痴迷其中.上世纪中叶,为了平衡巴西经济的发展,巴西国会于1957年通过法令成立马瑙斯自由港,并于1967年将自由港改为自由贸易区.马瑙斯自贸区占地1万多平方公里,位于亚马孙平原中部,其独特的亚马孙黄金水道使万吨远洋巨轮可从三千里之外的大西洋直达到这里,从而形成国际化的航运经济竞争中心.

马瑙斯自贸区是以马瑙斯市为中心,由工业区、商业区和农牧区三部分组成.其工业区最初划定的地理面积是1700公顷,随着当地投资建厂的增多,后又扩展了2200公顷,主要由5大部门组成：电子工业、信息产业、两轮车工业、化工行业和热塑材料行业.尽管巴西货币相对美元升值,有利于进口,但马瑙斯工业区凭借较强的产品竞争力取得了替代进口的效果.商业区在自贸区建立初期发挥了很大作用,但随着巴市场的逐渐开放,商业活动进入低谷,近两年才开始复苏.农牧区于1976年建立,面积589.33公顷,位于马瑙斯以北的郊区,主要从事橡胶树、蔬菜、可可树、果树等的种植,既满足该市的消费需求同时提供出口市场.在马瑙斯自由贸易区内,生产并在本国销售的产品,政府免征工业产品税；对以农业和亚马孙地区植物为原料加工而成的产品,免征工业产品税；在区内购写用于工业生产的地皮时,每平方米只需象征性地支付约1美元.这些优惠政策极大地刺激了巴西在欧美主市场的贸易份额.

截至2005年底,马瑙斯自由贸易区吸引了30多亿美元外资、19亿美元本国投资,世界著名企业如德国西门子、日本丰田和韩国三星纷纷投资该地区.这些企业的建立为马瑙斯市提供了数万个直接就业机会,同时为了给外资企业配套而提供其它怎么写作,又间接产生了十余万间接就业机会,其影响遍及整个亚马孙地区的西部,成为巴西西北部经济龙头,还催生了上世纪60年代末至70年代中期巴西经济连续7年高速增长的“巴西经济奇迹”,成为巴西电子工业和生产钟表、光学仪器等相关高级产品的中心.现在的马瑙斯自贸区,还建有世界上最大的水上浮动集装箱码头,全长1313米,大大促进了巴西内陆地区的开发.

六、新加坡的裕廊自贸区：货物存放的免税天堂,推动产业园区的创新

新加坡位于东南亚马来半岛南端,在经历了一百多年的英属时期及日据时期的殖民统治后,于1965年宣布独立,并以“国家资本主义”的经济策略使该国迅速成为亚洲四小龙之一,而裕廊工业园则是其工业重镇,对推进新加坡的现代化繁荣发展具有不可估量的重要意义.裕廊工业园,也是亚洲最早成立的开发区之一,位于新加坡岛西南部的海滨地带,距市区约10多公里,面积为60平方公里,是填海形成的新陆.1961年重视制造业的新加坡经济发展局在裕廊划定6480公顷土地发展工业园区,并拨出1亿新元进行基础设施建设,包括裕廊工业园、裕廊港、裕廊化工岛、大士工业园和裕廊镇城区配套,是新加坡最大的综合工业区,倡导“港口-城市-产业”一体化的开发模式.1968年园区内的厂房,港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成,同年6月新加坡政府成立裕廊镇管理局（JTC）,专门负责经营管理裕廊工业区和全国其它各工业区.1969年,新加坡政府在裕廊工业区的裕廊码头设立了自由贸易区.为进一步打造国际级货物集散基地,吸引世界各地销往亚太地区的商品到新加坡中转,新加坡在《新加坡海关法》、《新加坡进出口商品管理法》等法规基础上制定了《自由贸易区法令》.如今,新加坡裕廊自贸区已发展成为一个高度开放的贸易自由港,并逐渐向更具科技含量的综合性自贸区靠拢,国外直接投资占据制造业投资总额的七成.

与德国、美国的自贸区不同,新加坡的自贸区并非依靠税务优惠来吸引外资进行加工制造的生产基地,而主要是提供一个免税区,方便商家把货物存放在区内,以重新分类、鉴别、包装和展示,然后再出口或转口贸易.在新加坡,进口产品一般没有配额限制,大部分货物无须许可证即可免税进口（危险品、医药品、军火等产品必须进口许可证）；同时外币可在新加坡自由兑换及出入.新加坡原是个殖民贸易港,早期是一片资源禀赋匮乏的沼泽森林区,填平疏导后才得以发展.今天新加坡成为令世人瞩目的、具有骄人成就的现代工业国,裕廊的高附加值产业的发展创下了不可磨灭的功绩.1978年访问新加坡时,在新加坡经济之父吴庆瑞的陪同下曾参观了裕廊工业区,还在裕廊山种下一棵海苹果树.如今,这棵树已枝繁叶茂,硕果累累,成为中新经济往来的时代象征.

七、智利的伊基克自贸区：统一管理的导向战略,培育抵御风险的体系

智利的伊基克市西临太平洋,东靠阿卡塔马沙漠,是塔拉帕卡大区的首府,也是智利重要的港口城市,始建于16世纪.这里有非常独特的气候,该市有近400年没有下过雨,城市用水全部是经96公里长的管道从皮科绿洲输入.不过当地湿润的海洋性气候为其营造了十分舒适的环境,常年温度在13～27℃,是一个四季宜居宜游的美丽地方.独特的地理环境,还吸引了大量的旅游爱好者、极限运动者聚集这里,尽情享受阳光、沙漠、帆板、潜水等充满浓郁拉美风情的休闲与体能活动. 伊基克是智利经济增长最快、最具发展前景的城市,资源丰富,是世界上最主要的天然硝石开采地之一,现在该城最引人注目之处在于其拥有一个美洲第二、南美洲最大的自由贸易区――ZOFRI自由贸易区.该自贸区于1975年创建,由3万平方米零散消费商场和超过200公顷的交易怎么写作区域组成,入住商户主要是中、美、日、韩、德、印尼、巴西和墨西哥等国.伊基克发达的国际公路网、大规模的海运能力以及独特的地理优势,为国际商家搭建了一个接近南美3亿人口市场的优质贸易平台.自贸区初建时,这个城市只有大约73,000的居民,现在城市中已经有超过20万的固定居民,周边共有40万居民.

在管理上,自贸区实行由“自由区公司管理委员会”统一管理和提供怎么写作的政策,区内准许外国技术转让,建立外资独资合资企业,鼓励私人投资.任何该国或外国公民均可申请和经批准后在自贸区成立公司,可从事商业、工业和贸易活动,可无限期地仓储货物,可转口或销售至智利内地或其它国家.同时,这里也是智利北部的唯一免税的购物中心,商品在这个自由贸易区储存的时候,可以无限期地免除进口关税和附加值税；商品储存、运输以及将产品卖给智利和世界上的其他国家,只需支付它的最终增值税.智利政府为此专门制定了免税政策,促进了这个特别经济区域的飞速发展.

八、尼日利亚的卡拉巴尔自贸区：出口加工的布局思路,推进区域产业的互惠

尼日利亚是个非洲古国,素有“黑非文化摇篮”的美誉.1472年曾受葡萄牙入侵,1914年沦为英国殖民地,1960年10月1日宣布独立,但独立后多次发生军事政变,长期由军人执政.位于尼日利亚的卡拉巴尔则是个天然良港,十五至十九世纪时曾是殖民者掠夺奴隶的运出地,现在则是非洲人口最密集的地方,陆路及航空运输较为发达,建有国际机场通往世界各地.1991年,尼日利亚在卡拉巴尔市建立了第一个出口加工区,后改为自贸区.该自贸区位于尼东南部的十字河州,总面积为300公顷.这是以出口加工型为主的自贸区,以从事加工业为主,以转口贸易、国际贸易、仓储运输怎么写作为辅.外国企业在该区内投资可以享受从审批程序、各种税收、原材料供应、土地使用、资金汇兑、劳动力供应、能源供应等方面的优惠政策.区内可从事的行业包括电子产品、纺织品、服装、木制品及手工制品、皮革、石油产品、橡胶及塑料制品、化妆品、化学制品、金属及机械制造、教育及体育用品、印刷、通讯及办公用品、药品及药械、食品加工等领域,行业非常宽泛.

目前卡拉巴尔自贸区的入驻率高达70%,约140家投资者申请在此投资,其中30余家企业从事生产及出口业务.另外,得益于自贸区的巨大利益诱惑,尼日利亚随后还相继筹建了卡诺、吉加瓦州的麦加塔里、博尔诺州的班卡、拉各斯州的乐基等自贸区,拉各斯港务局还开发了蛇岛自贸区,翁多州和奥贡州共同建设了奥罗喀拉自贸区、十字河流州提纳帕自贸区、哈尔科特港的昂尼油气自贸区等,主要怎么写作于石油等非洲能源经济的对外贸易.值得一提的是,由于尼日利亚持抢劫非常猖獗,经济悬殊导致治安败坏,大量充当私人保镖,治安漏洞频频爆发,因此安保市场兴旺,这对于僵持在金钱与抢匪之间的自贸区投资者而言,投资环境很不理想,不得不始终在饱受争议的战战兢兢中探试事业轨道,以获取祈神不断的赢利商机.

结语

自由贸易在全球已成熟演绎成多种区域形式,诸如对外贸易区、自由港、免税区、保税仓库、自由过境区等,促进了那些城市及地区的极大发展,同时还继续扮演着当下这一经济焦虑时代的全球领跑者的角色.而在属性上,自贸区又可以分为广义和狭义的两类.目前的北美自由贸易区、中欧自由贸易区、东盟自由贸易区、中日韩自贸区等,都属于广义的自贸区,指的是国与国之间双边或多边的贸易投资自贸园区.而诸如德国汉堡、巴拿马科隆、荷兰阿姆斯特丹港、尼日利亚卡拉巴尔、台湾高雄、印尼巴淡、巴西马瑙斯、智利伊基克、爱尔兰香农等地设立的自贸区则被称为狭义的自贸区,专指一个国家内免于海关惯常监管的特殊区域,上海自贸区就属于这一类.

立足城市的发展角度,自贸区主要任务显然在于加快政府职能转变、扩大投资领域开放、推进贸易方式转变、深化金融领域创新及完善法制制度保障等方面.在这样的可预见亮点里,上海自贸区的设立就是23年前建成的上海保税区功能的升级,也因此,上海自贸区怎么写作业开放的第一步就选择了金融、航运、商贸、专业、文化、社会这六大领域的改革探路任务.由于上海自贸区在政府监管方面引入“负面清单管理”、“中性竞争原则”,首创“非禁止即开放”的管理模式,对于城市政府的经营与管理而言,其创新策略能带动与提升的枝繁叶茂的未来细节目前尚是个未知数,因此任重道远,亟待顺时蓄势,以使我国城市的转型发展跨入真正得以管控的新阶段.

责任编辑：张 炜