金融生态环境建设中政府与银行定位的

区域金融生态环境建设是一项复杂的系统工程,社会各界广泛参与是建设区域金融生态环境的重要保障.就目前的情况看,区域金融生态建设存在一定的局限性.从金融机构的角度看,政府与企业行为属于金融生态外部环境因素,但从政府与企业的角度看,金融业则是它们的生态环境因素.金融风险的累积削弱了金融职能,金融有效供给的缺失影响区域经济的发展.在现阶段,金融主体尤其是国有商业银行的市场进入与退出不仅受区域诚信环境的影响,还与其自身的改革方向、经营策略密切相关.在纵向管理的金融供给环境下,诸如评级、授信、贷款审批等方面在某些时候还存在不衔接的地方,这同样是金融生态环境不协调的表现,但对于一个区域来讲,改善金融主体的行为还存在一定的局限性.

地方政府发展区域经济的执政理念和方式、方法的转变需要一个过程.政府的行政体制改革依然缓慢,习惯于以行政手段干预经济,片面追求ＧＤＰ目标的实现；而很难在近期难以见效的金融生态建设上下大力气.多年来,地方政府习惯于固定资产的投入,这必然引发区域间对信贷资金的争夺,造成地方政府在发展地方经济的观念和做法上,以向政府呼吁政策支持和金融资金投入为主要方式.而随着商业银行内部评级体系的健全、完善,各地的市场发育程度、经济发展质量、市场经济秩序、政府行为及执法效率均成为商业银行确定经营策略需要考虑的因素,信贷资源的配置更多地倚重市场化原则,资金在地区间的流量、流向与金融生态环境的优劣成正比.虽然地方政府已逐渐认识到区域金融生态建设的重要性,但是执政理念、习惯的转变需要一个过程.在这个转变的过程中,不可避免地与金融生态环境建设产生一些抵触或摩擦.

从积极的方面讲,地方政府的支持与助推,在区域金融生态环境建设中起着至关重要的作用.区域金融生态环境建设是一项复杂的系统工程,需要多个领域相关部门长期不懈地配合、推进.在信用信息的收集、信用体系的建设和维护以及失信企业和个人的制裁等方面,都需要、法院、工商、税务等部门统一协调,这一进程中能够起到主导作用的只有政府.在当前建设和谐社会的共识下,地方政府优化金融生态的积极性越来越高,这是优化区域金融生态环境的良好机遇.

这里提出关于区域金融生态建设的政策建议.

1．各主体明确自身定位.

地方政府应当研究制定具体规划,发挥协调管理职能,在辖区树立诚信意识,提高透明度和办事效率,制定科学的区域经济发展战略,引导企业开发和引进符合国家产业政策的项目,提供良好的产业环境.

人民银行应充分发挥引导作用.一是加强与地方政府沟通,使地方政府认识到金融生态环境对于吸引信贷投入的重要性；二是加强对经济、信贷、投资的监测分析,提出政策建议,给地方政府当好参谋；三是引导和督促银行类金融机构提高怎么写作水平；四是引导银行类金融机构为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供信贷支持,促进区域经济协调发展.

金融机构应侧重制度完善与怎么写作创新.金融机构必须以效益为中心,健全内控制度,创新产品和怎么写作方式,拓宽企业融资渠道.由于中小企业数量多、行业分布广,对中小企业贷款可分散信贷风险,因此应加大对中小企业的贷款.

企业要明晰产权,完善法人治理结构,健全财务管理制度,注重财务报表的真实性,树立自己的信用.不得借改革之机,通过破产重组逃废银行债务.

2．政府主导构建三项机制.

一是区域经济金融协调发展的决策机制.地方政府在制定本地经济发展战略时应听取各方意见,充分运用金融机构提供的信息,与金融机构建立工作协调机制,互通有关信息.二是健全辖区金融安全机制.由人民银行牵头建立辖区系统性金融风险预警机制和处置预案；建立银行、检察、门金融案件预防协调机制,对金融诈骗、破坏金融秩序、挪用金融资产、洗钱、检测币犯罪等非法金融活动进行打击；政府要建立金融债权维护督察制度,督促法院加大对金融案件的审理和执行力度,提高执结率,打击逃废银行债务行为.三是建立区域信用信息共享协调机制.目前各部门信用信息收集与利用自成体系,没有形成合力,浪费了大量资源,降低了信息的利用价值.因此,地方政府应当建立一个网络平台,整合各部门信息,实现信息共享.

3．健全四个体系.

一是健全信贷征信体系.基层人民银行应加强管理,提高系统数据质量；依托人民银行的信用信息系统建立辖区企业和个人基础信用信息怎么写作体系,在辖区探索建立与工商、技术监督、法院、、税务等部门的信息共享机制.向金融机构,具备合格资质的征信、保险、证券和其他合法机构提供信用信息怎么写作,征信怎么写作应逐步实行有偿方式,使参与各方实现共赢；加强对资信评级机构的管理,规范辖区资信评级市场,建立评级企业信息数据库,将评级结果及时录入数据库,并有偿提供信息.二是健全担保体系.通过建立担保基金、组建“民营企业协会”等形式组建担保组织.三是健全相似度检测怎么写作体系.从政策上鼓励专业化相似度检测机构的发展,如,律师事务所、会计师事务所、评估机构、评级机构等.要全面整顿相似度检测机构,对不具备执业资格的予以取缔,加强对相似度检测机构的日常监管,加强对其资格认定,督促相似度检测机构提高办公效率和诚信水平.四是健全多层次金融怎么写作体系.要鼓励股份制商业银行、证券公司、保险公司、投资公司等金融组织来辖区开办业务,提高辖区金融业多元化竞争,支持国有独资商业银行股份制改革,引导辖内国有商业银行按照经济区域调整分支机构.

（责任编辑：于健）