政府会计面临的改革问题

随着我国社会主义市场经济的不断发展,加上我国与国外经济交流的日益频繁,如何更加有效的发挥政府会计在促进我国经济发展方面的作用是我国政府会计改革必须面对的一个重大问题.有效的政府会计是政府高效治理、廉政透明以及实现相应的政治效应和经济效率的基石.因此,加快我国政府会计改革就显得尤为重要了.本文就政府会计改革来进行一些浅显的研究和探讨,希望可以给我国政府会计改革提供一些有益的建议和帮助.

政府会计面临问题改革

一、引言

政府会计是运用会计专门方法对政府及其组成主体（包括政府所属的行政事业单位、政府性基金等）的资产负债、运行业绩、流量等情况进行全面地核算、监督和报告的会计管理系统.随着经济的飞速发展,近几十年我国各项事业面临的内外部环境发生了巨大的变化,尤其是政府的职能转换、公共财政体制改革、债务风险防范等,均对反映政府经济活动的政府会计信息提出了更高要求,从而需要与时俱进地积极推进政府会计改革.

二、政府会计改革面临的问题

在我国会计国际化进程加速过程中,政府会计的运行环境发生巨大变化,政府会计必然面临着一次深刻的改革,也必将呈现出新的发展趋势.因此,我们亟需找出目前存在的问题.通过以上分析,政府会计改革面临的问题主要有以下几个方面：

(一)缺乏完善的政府会计概念框架

长期以来,在理论研究上,对我国政府会计改革的认识,立足于局部和具体问题层面,鲜有成体系的概念框架的构建.在没有统一和完善的理论体系指导和支撑下,我国政府会计在相关法规制定和制度设计方面,缺乏统一的标准作为依据,导致各部门在制定所属行业的会计政策时,难以和财政部门制定的相关规则、制度和准则之间协调一致,甚至作为会计管理部门的财政部内部,制定的会计政策、制度和规则有时也难以协调一致.

(二)政府会计目标定位不准

我国现行《总预算会计制度》第十二条规定：“总预算会计信息,应当符合预算法的要求,适应国家宏观经济管理和上级财政部门及本级政府对财政管理的需要.”我国总预算会计的目标主要是强调总预算会计信息要满足各级政府宏观管理的要求,在会计信息使用者方面主要关注上级财政部门和各级政府的信息需求,在一定程度上忽视了其他会计信息使用者的需要.

(三)现行政府会计核算范围过窄,难以全面反映政府资金运动

政府的受托责任是政府职能的转换的中心目标,包括管理国有资产、债务和有效管理和监控财政资金的使用,而这些都需要政府会计的改革和政府财务报告所提供的完整、科学、合理的会计信息,而信息又是由核算内容所提供的可靠数据作支撑.我国目前的财政总预算会计实质上只是一种财政收支会计,核算内容主要是一些日常的财政收支活动,并没有把全部会计要素覆盖完全,特别是在固定资产、长期负债的核算和管理方面体现明显不足.

(四)收付实现制不能反映并提供政府部门当期财政支出的真实状况

从长期实践表明,政府会计采用收付实现制的核算基础,存在着明显的缺点或不足：一是不能反映跨年度的大宗采购项目和当期虽已发生但尚未支付的部分资金,从而会使预算资金结余不实；二是往往会使经常性支出和资本性支出的界限不清,使这些资产的管理和监督失控.因此,会计资料使用者就无法获得全面的政府债务信息,也不利于政府宏观决策的制定和财政风险的防范.

(五)政府财务报告信息披露不完整,透明度不高

政府提供的政府预算执行情况报告不能全面、完整地反映政府层面的综合财务状况与收支情况,预算会计信息主要是通过政府的预决算形式来间接地传递给立法机关与公众的.由于预决算的主要使用者是广大纳税人、捐赠人以及社会公众,现行的财政总预算会计在很大程度上难以满足广大信息使用者的信息需求,从而使政府会计提供的信息不透明、不公开.

(六)政府会计体系条块分割现象较严重

在我国政府会计中包含的总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支分设不同的会计科目和要求提供不同的会计报表,造成较为严重的会计体系条块分割,没有一个整体的统一的会计制度来记录、报告政府的经济行为.总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支使用不同的会计科目来记录不同的财务交易与事项,这就使得这些记录既不实时提供给国家主管部门,也无法向这些机构提供及时、全面和可靠的财务报告以及预算执行情况报告.因此,财政部门以及其他的核心部门在监控预算执行、妥善管理政府财务资源以及预算评估这些至关重要的管理功能方面,几乎完全成为空谈.因此,需要改变这种会计体系条块分割现象,对政府会计体系进行整合.

(七)政府组织结构模式制约着政府会计的改革和发展

我国政府矩阵式组织结构的特点是,政府各组成部门同时受本级政府和上级政府相关组成部门的双重领导,体现在财政预算关系上,既与同级政府财政部门有着直接的预算申报关系,也通过上级政府的相关部门与上级政府财政有着间接的经费补助关系.这种多元化的经费划拨关系,决定了政府资金来源渠道的多元化,也导致了政府会计主体难以界定,在确定政府会计核算范围以及报告主体方面,存在着诸多困境.

三、总结与展望

面对我国政府会计面临的诸多的问题,政府应当有针对性的及时修正：比如构建政府会计目标；建立健全、有中国特色的政府会计体系并制定统一规范的政府会计准则；政府会计的记账基础应向权责发生制转变；逐步完善政府财务报告的披露内容；扩大支出会计的核算范围,使会计核算能覆盖到支出周期的各阶段；实施以预算会计和财务会计并行的“双轨制”模式等等.

本文提出了我国政府会计当前所面临的一些问题,我国应结合国际政府会计的发展趋势,从当前国内的政治、经济、法律、文化及我国政府会计自身的基础条件出发,遵从会计发展的自身规律,依从政府会计本身的规律,及时进行有效的改革,以促进政府会计健康稳定的发展,并发挥其应有的作用.