天然气长输管道造价控制措施

【摘 要】天然气长输管道工程由于具有线路长、地区跨度大,施工临时与永久性征租地涉及面广,自然地形、地质、地貌差异性大,单项工程多,工程专业多,安装工艺独特,管道安全性要求高,对沿线环境改变影响较大等特点,致使工程造价巨大且管理控制工作难度大.本文分析了天然气长输管道造价控制的难点,并详细阐述了天然气长输管道造价控制的措施.

【关 键 词 】天然气；长输管道；造价控制；设计阶段；设计变更

一、天然气长输管道造价控制概述

天然气长输管道工程指长距离输送天然气的管道,一般长度在 25 km 以上.利用长输管道来输送天然气,是一种既经济又合理的运输方式,与其他运输方式相比,具有运输量大、成本低等优点.

天然气长输管道工程造价全过程控制包括决策阶段（可研阶段）、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段,以及竣工验收阶段,通过工程造价的确定与控制,相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算价.这些造价形式之间存在着前者控制后者,后者补充前者的相互作用关系.因此只有依靠科学的估算方法和合理的管理措施,把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内,使投资控制目标能够实现,保证每一阶段的造价都被控制在合理范围,才能使投资控制目标能够实现,取得较好投资效益.

二、天然气长输管道造价控制的难点

(一)线路长,施工方式差异性大

天然气长输管道一般长数百至上千公里,有的长达数千公里,地区跨度大.自然地形、地质、地貌差异性大,穿越各种建筑物、构筑物较多.施工方法不尽相同而且对造价的形成有着直接的、重大的影响.

(二)参建单位多,施工协调难度大,造价控制水平差异大

天然气长输管道工程单项工程多,专业系统性强,专业化要求高,工期要求紧,因此需要选择多个参建监理单位、施工单位、防腐单位、检测单位和多个物资供应商等.尽管招标前对各参加单位进行严格审查和筛选,但不同的单位管理水平仍然差别很大,工程技术管理和投资管理的水平差异性大,部分单位造价管理产生疏漏会导致本单位工程成本增加,从而影响整体工程工期延长和工程造价的增加.

(三)前期费用与地方费用控制难度大

前期费用与地方规费占总投资比例大.一般来讲,前期工作阶段投资估算与工程投资差额在15～25%左右,而且项目环保评价、安全评价、职业卫生评价、水土保持评价、地震评价、地质灾害评价和矿产资源评价等各项专业评价阶段评估费用,以及项目为保证满足环保、安全、职业卫生、水土保持、地震、地质灾害等各项评价评估方案要求,需实施有关配套工程而发生的有关费用更是千差万别,控制难度大.

三、天然气长输管道造价控制的措施

(一)投资决策阶段的造价控制

1.项目投资决策的正确性

投资决策的失误是最大的浪费,天然气长输管道项目的投资一般都在几亿元、几十亿元甚至上百亿元,一旦决策失误,国家和企业将受到严重损失.天然气长输管道项目首先要考虑的是气源问题,如果气源来源是气田的话,要切实落实好气田的储量究竟有多少,否则当管道建成后,一旦气田产量无法落实,就会造成“无米之炊”的局面.所以,对气源的问题,要做好充分的论证工作.

2.项目合理规模的确定

在项目可行性研究阶段应以市场为依据,进行充分的调查研究,根据市场需求合理的选择拟建项目的生产规模.生产规模过小,使得资源得不到有效配置,单位产品成本较高,经济效益低下；生产规模过大,超过了项目市场的需求量,项目长期处于低负荷运转,使项目效率低下,资源浪费,直接导致项目的经济效益低下.因此,项目规模的合理确定关系着项目的成败,决定着工程造价合理与否.

(二)设计阶段的造价控制

1.积极开展设计招标

积极开展设计招标是通过设计招标和方案竞选,择优选用设计单位和设计方案,这是设计阶段控制工程造价的第一步.

由于天然气长输管道工程专业性很强,必须委托具有相应资质的设计单位来设计.建设单位可以通过报刊、信息网络或其他媒介发布公告,吸引设计单位参加设计招标或设计方案竞选,以获得众多的设计方案；然后由专家评定小组采用科学的方法,按照先进、适用的原则,综合评定各设计方案优劣,从中选择最优的设计方案,或将各方案的可取之处重新组合,提出最佳方案.达到缩短设计周期,降低工程投资的目的.

2.运用价值工程优化设计方案

同一个建设项目,不同的设计方案,就会产生不同的工程造价.设计人员应运用价值工程理论进一步优化设计方案,去除不必要的功能,保留必备的功能要求,综合考察功能造价比（即价值）,就可以避免在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向,在明确功能的前提下,发挥设计人员的创造精神,提出各种实现功能的方案,从中选取最合理的方案.这样既保证了业主所需要的功能,又控制了工程造价.对于天然气长输管道项目,不仅要考虑其一次性投资,更要考虑项目投产后的运营成本.

3.积极推行限额设计

限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计,按照初步设计概算造价限额进行施工图设计,按施工图预算造价对施工图设计的各个专业设计文件做出决策,所以限额设计是建设项目投资控制系统中的一个重要环节,或称为一项关键措施.在整个设计过程中,设计人员与造价人员密切配合,做到技术与经济的统一.设计人员在设计时考虑经济支出,做出方案比较,有利于强化设计人员的工程造价意识,优化设计.

(三)施工阶段的造价控制

1.加强设备材料的采购管理

材料费设备用是构成天然气长输管道工程造价的主要因素.据测算,天然气长输管道工程中设备费占总投资的 10%～30%左右,材料费占工程费用的 60%～70%左右,对工程投资的影响很大.由此可见,选用材料设备是否经济合理,对降低造价起着十分关键的作用.为此,在保证材料设备合格的前提下,应努力争取最低价,及时掌握建材市场变化规律,制定材料的管理措施,建立一个能及时反馈、灵活可靠、四通八达的信息网络,使材料设备总费用降到最低水平.

2.加强设计变更的管理

由于天然气长输管道工程建设的周期长、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际情况与项目招标投标时的情况相比会发生一些变化,所以应重点加强设计变更的管理.在施工过程中如果发生设计变更,将对施工进度产生很大的影响.因此,应尽量减少设计变更,如果必须对设计进行变更,应尽量提前,变更发生得越早损失越小,反之就越大,尤其对影响工程造价的重大设计变更,更要用先算帐后变更的方法解决,使工程造价得到有效控制.

(四)竣工阶段的造价控制

在项目的结算、决算阶段,业主、监理等有关单位应定期编制投资差异性分析报告,根据工程进度计划、工程预算、实际形象进度和实际投资额度等指标,检查预算执行情况,分析项目实际支出与预算的差异、项目支出的预测与投资控制目标的差异.通过投资差异性分析,发现预算的投资支出和实际投资支出的差距,并根据已完项目的实际支出和对项目的重新认识,预测项目未来投资的支出趋势,以便控制投资目标.同时,对项目费用进行跟踪、对比、分析、纠偏,并及时对费用控制目标进行修改和调整,并对可能发生的各项风险进行评估,作出风险费用预测.