城市贫困群体其社会支持网络

摘 要：从20世纪80年代中期,城市贫困问题开始引起社会各界的广泛关注.造成城市贫困的原因有很多,其中社会支持网络的缺失是一个重要原因.

关 键 词 ：城市贫困 正式社会支持 非正式社会支持

一、中国城市贫困问题的出现

随着经济改革的深化,经济体制的转轨,城市居民的收入差距越来越大,再加上通货膨胀的影响,以及分配不公现象的出现,一部分城市居民的收入和生活水平下降,并且这部分人口的规模迅速扩大,已经成为一个庞大的弱势人群.但是,原有的社会保障和社会救济体制并没有做出相应的调整,这样,从20世纪80年代中期开始,特别是进入90年代以来,城市居民的贫困问题开始凸现出来,为人们所关注.

研究发现,导致目前我国部分城市人口陷入贫困的原因是多方面的,有经济的,社会的,家庭的或个人的,错综复杂.本文认为,造成部分城市人口陷入贫困的一个重要的原因是社会支持网络的缺失.

二、城市贫困群体的社会支持网络

从社会学的观点看,每一个社会成员基本上都是某个或某些制度化的社会组织的成员,人们在这些组织中可以获得组织化、制度化的社会支持.通过社会支持网络的帮助,人们得以解决日常生活中的问题和危机,并维持日常生活的正常运行.在社会层面上,社会支持网作为社会保障体系的有益补充,有助于减轻人们对社会的不满,缓冲个人与社会的冲突,从而有利于社会的稳定.

1.正式社会支持网的缺失.⑴失业或就业不足.我国目前的城市贫困人口除了社会弱者和农民工贫困人口以外,贫困职工及其家庭成员在大部分城市已经构成了贫困人口的主体,这是我国现阶段特有的一种城市贫困现象. 同时,由于经济结构调整,大量的隐性失业人口显性化,失业救助力度不够,有相当一部分下岗失业人员陷入贫困的境地.亚洲金融风暴后,相当一部分企业半停产、停产乃至破产,单位制度失去了赖以存在的经济基础.生活在单位制度下的城市职工没有了单位提供的全方位的福利,而新的社会保障制度还没有完全建立起来的情况下,大量企业职工的生活水平急剧下降.⑵社会保障制度不健全.目前我国社会保障制度在设计上存在一些问题,覆盖面过窄,许多职工和居民没有被纳入社会保障网中；社会保障水平过低,不能保障贫困居民的基本生活需求；社会保障的社会化程度偏低,传统的单位保障体制和单位办社会的状况依然没有彻底改变；社会保障的经费来源渠道单一等.所有这些现行社会保障体制的缺陷,一方面在不同程度上增加了城市居民陷入贫困的可能性,另一方面也妨碍了社会保障体制积极功能的发挥.

2.非正式社会支持网络的缺失.⑴家庭支持的缺失.在当代社会中,家庭仍然是人们获得社会支持的最基本的单位,而由于下岗或失业等社会原因造成的贫困常常会导致家庭关系的失和甚至彻底破裂.⑵家族支持的缺失.家族的支持是指扩大了的家庭支持,即贫困家庭夫妻双方的父母及兄弟姐妹对他们的支持,这在当代社会也是一个相当重要的社会支持网络.⑶社会交往的缺失.个人的社会网络是很重要的社会资源,居民可以从这种社会网络中得到支持,但由于种种原因,某些丧失工作机会的人同时也失去了这些社会资源,那么,这部分人就会不可避免地陷入贫困.

三、反贫困的策略

1.积极推进再就业工程.解决就业和再就业问题,从根本上讲,要依靠加快经济发展,我们要继续坚持以有利于扩大就业为取向的经济增长方式,尤其是社区怎么写作业,吸纳更多的剩余劳动力.另外,还要完善劳动力市场,促进劳动力在不同行业、部门和地区之间的流动,通过市场的作用实现劳动力资源的合理配置；开展针对下岗失业人员的再就业技能培训,提高在劳动力市场中的竞争力.

2.完善社会保障制度.现行中国失业保障体系的基本框架是：只对以户籍划分为基础的城镇劳动者提供就业保障和失业保护.同时,这一正式保障系统又根据城镇劳动者的身份特性,对不同失业者实施不同的保护制度.所以要根据中国的人口、经济结构、社会结构的变化,打破目前按照身份界限建立失业保险体制的做法,建立健全城乡有别、制度规范、基金统筹使用、费用负担和待遇标准合理的失业保险体系.对于享受医疗、失业、养老保障及最低工资制度等待遇以后仍然难以维持基本生活水平的居民,要通过城市社会保障体系的最后一道安全网――最低生活保障制度来提供基本的生活保证.