网站原创摘 要：近年来,随着我国社会经济的发展,地方政府加强了公共财政体系的建设,逐步完善了科学、规范的地方公共财政支出制度和体
系.实际上,作为统筹城乡发展的重要支撑,地方公共财政支出起着重要的保障作用.文章对我国地方公共财政收支结构的现状进行了分析,针对目前地方公共财政支出存在的结构失衡状况,提出了优化地方公共财政的支出结构、保障城乡统筹发展顺利推进的思路.
关 键 词 ：地方公共财政；收支结构；城乡统筹发展
中图分类号：F062 文献标识码：A 文章编号：1674-1723（2013）01-0155-02
一、引言
近年来,随着社会经济的发展,我国地方政府加强了公共财政体系的建设,逐步完善了科学、规范的地方公共财政支出制度和体系.实际上,作为统筹城乡发展的重要支撑,地方公共财政支出起着重要的保障作用.对于我国而言,近年来一直致力于构建公共财政体系,核心环节是要建立科学、规范的公共财政支出体系.当前,地方财政支出管理在整个财政支出管理工作中地位特殊,但由于缺乏正确的引导和规范,地方财政支出体系出现的分歧较多,地方财政支出管理混乱的情形普遍存在.
当前,地方政府必须搭建一个定位明确的公共财政支出体系.但是,目前我国地方公共财政支出存在普遍的结构失衡问题,迫切需要地方政府从战略高度出发,进行体制机制创新,以优化地方公共财政的支出结构.鉴于此,本文对我国地方公共财政收支结构的现状进行了分析,针对目前地方公共财政支出存在的结构失衡状况,提出了优化地方公共财政的支出结构、保障城乡统筹发展顺利推进的思路.
二、我国地方公共财政收支现状及优化的方向
当前,我国已经进入了统筹城乡发展的重要阶段.公共财政支出是站在国民经济和社会发展的高度,对城乡关系及经济社会发展进行统筹规划,促进社会经济、城乡的良性互动和协调发展的一系列公共政策的统称.地方公共财政支出是与市场经济体制相适应的财政类型,其范围由一定市场经济条件下地方政府的职能范围决定.一是要保证各级政府政权机器正常运转,这是财政供给最基本的需要.二是要保证宏观调控和综合管理的财力需要.三是要保证社会基础设施和公共设施的建设需要.
当前,我国地域广阔,城乡二元结构在不同区域又存在较大区别,导致地方经济发展极其不平衡,而地方公共财政支出结构实际上也千差万别,基于我国实际的地方公共财政支出结构内涵指的是地方政府基于一定的经济体制和财政体制实现地方财政资金分配过程中各种关系及其所组成的系统的相互作用关系,其优化一是要符合市场经济体制的要求,二是要与地方政府的职责、功能相适应,三是要坚持效率优先、兼顾公平的原则,促进国民经济的稳定增长.
从存在的问题看,一是地方公共财政支出的主体缺乏、发育不足.因此在优化方向上,要大力推进投资主体的企业化进程,促进经济建设支出的规范.而随着市场经济的发展,地方政府要着力兼顾区域发展,努力调整产业结构,改善经济外部环境.二是行政体制改革滞后于公共财政支出的发展和需要.在优化方向上,要着力深化政府机构改革,压缩行政经费.财政支出要与坚持社会主义市场经济体制的要求相适应.三是社会保障支出比重偏小.公共财政支出中,社会保障支出比重过小不能充分体现社会主义的公平性,因此在优化方向上,要着力提高社会保障支出比重,完善社会保障制度.四是当前的公共财政支出存在严重的歧视行为,优化方向上,要区分不同性质的公共怎么写作,规范事业费的支出范围.总之,随着社会经济的发展,要加强对一般规律和特殊阶段的认识,并反馈到切实灵活调整财政支出体系,促进经济的和谐发展.
三、优化地方公共财政收支结构的对策分析
实际上,与社会主义市场经济的建立和完善需要一个长期的过程一样,优化地方公共财政的支出结构也是一个长期的过程.当前,地方公共财政的支出结构对于城乡统筹的发展至关重要.因此,政府要从战略选择高度出发,一方面要考虑长远,另一方面又要考虑我国社会经济发展的现实需要,可以尝试从体制机制创新和政策安排两个方面优化地方公共财政的支出结构,促进社会经济与统筹城乡发展.
首先,要以公共财政理念为导向,对地方财政供给的重心进行调整.当前,现实意义上的“公共财政”与传统的“国家财政”或“政府财政”区别很大.公共财政要纳税人一视同仁,提供公平的社会怎么写作,要能弥补市场经济条件下的“市场失灵”,减轻不公行为.当前,在公共财政的框架下,地方政府应当加大对农业、农村、农民的投入,加大对社会保障制度和公共支出的需要.要实现地方公共财政资源向涉农和社会公共支出的倾斜.
其次,要进一步推进我国地方政府机构的改革,压缩行政事业经费开支.从基层政府运行情况来看,乡镇机构膨胀的问题普遍存在.同时,对于涉农的各类事业单位要进行清理.对于基础教育、卫生防疫等部门要继续提供经费,对于从事竞争、盈利性事务、能由市场进行调节的单位要按照政事分开原则,逐步实现财政支出的逐步退出.
再次,要进一步转变地方政府职能,将农村社会公共事业及公共怎么写作完全纳入公共财政.要深化行政体制改革,注重履行社会管理和公共怎么写作职能,从法律高度逐步完善政府事权划分,完善分税制改革.
最后,完善地方转移支付制度,着力平衡区域财力结构.转移支付制度是平衡地方财力、缓解基层财政困难的重要措施,能够优化区域间财政支出结构.具体而言,完善地方转移支付可以从三个方面进行：一是要以促进地区公平为目标建立转移支付制度.尤其保证农村公共怎么写作、社会保障供给资金的均衡,要调整地区间的既有财力,提高无条件转移支付的比重.二是要注重省以下转移支付制度的完善,要加大转移支付力度,平衡不同地区的公共怎么写作供给.三是充分发挥专项拨款的作用,避免资金的再分配.