网站原创《烟草控制框架公约》的签订是人类控烟史的一个重要里程碑.1997年在中国召开了第十届世界烟草大会；2003年11月,中国成为《烟草控制框架公约》的第77个签约国；2005年8月,全国人大常委会批准了该公约,10月正式向联合国交存了批准书.中国相继颁布了《烟草专卖法》、《广告法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》以及《公共场所卫生管理条例》；开展了无吸烟场所、无吸烟单位、无烟草广告城市的创建和认定工作；对烟草工业企业加大联合重组,严厉打击烟草非法贸易,禁止向未成年人出售,在中华人民共和国领域内禁止使用自动售烟机等等.2004年4月20日温家宝总理在人民大会堂会见世界卫生组织（ＷＨＯ）总干事李钟郁博士时,承诺力争将2008年北京奥运会办成无烟奥运会.中国控烟工作取得的成绩全世界有目共睹.
然而,烟草经济和烟草控制,是两组相互对立的社会活动和事件.一方面,烟草经济是很多国家的重要经济支柱产业,尤其在我国,烟草行业更是利税大户,仅2005年就创下2400亿的财政税收,占国家总利税的10％；另一方面,烟草带来的健康危害,又使烟草控制成为保护人民健康、促进社会发展的重要行动.那么,国家和地方政府又要如何来放置烟草经济和烟草控制的位置呢?为此,我们采访了全国爱卫会原常务副主任张义芳教授.
谈及中国的控烟工作,张教授深有感触.他认为,解决中国的烟草问题首先要对吸烟有个正确的认识.他说,在老百姓的要求里,吸烟是一个行为,它不是吸毒,因此在法律上来说不是违法的问题,而要改变生活习惯就不能采用那种强制的措施.
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现在,我国面临着《烟草控制框架公约》的履行,这首先要解决好两个问题.第一个问题,《公约》是我们中国签约的,不是卫生部签约的,也不是发改委签约的,更不是烟草专卖局签约的,是中国政府对外的一个签约,所以中国内部必须有一个统一的认识.但是,据张教授介绍,中国目前对控烟的认识还是存在很大的分歧,烟草行业和卫生部门因为利益对立,因此也矛盾相当大,而在卫生部门内部也存在着激进和保守两种截然不同的控烟态度.其实,烟草专卖局和卫生部都是党领导下的一个编制系列,在其位谋其职,都要从部门本身的角度考虑问题.但是,有了矛盾要调节,要互相解决,才能协调发展.目前,贯彻《公约》,国家几个部门应该有个协调计划,统一认识、统一步骤、统一思想、统一行动,只有这样才能一致对外,在国际上才能用一个声音说话.
第二个问题需要贯彻的,就是不能求之过急.张教授说,烟草控制是一项长期、艰巨和复杂的公共卫生问题,也是一项政策性很强的社会与经济问题.500年的烟草历史,你想把烟草危害在短时间内全面杜绝,不是几天的事情,这是个漫长的过程.中国从落后的国家发展到现在这样的现代化强国,人民生活水平的提高,这个变化是巨大的,速度之快也是以前没有想到的.但是,这也有个时间性的观念,什么事情都是一样,控烟工作也是如此,特别是卫生部门.当然,烟草专卖局也不能一成不变,要在烟草行业内部有所改变.中国要结合本国实际制订国家的控烟规划,这样才能更好地履行《烟草控制框架公约》.