构建兵团特色的财政体制机制

2001年以来,兵团按照国家建立公共财政框架的要求,遵循财政改革的原则和财政对兵团财务管理的要求,按照兵团党委确定的“逐步建立起既适应社会主义市场经济规律和国家财政改革方向,又适应兵团党政军企合一特殊组织形式要求的财务管理框架体系”的改革目标,结合兵团的特殊性质和内部管理特点,实行了以预算管理为核心的财务改革.兵团各级财政财务部门坚持以科学发展观为统领,以改革创新为动力,以建立预算管理体制机制为目标,经过10年的财务改革,取得显著成效.兵团财政收支规模逐步扩大,整体实力增强,民生大力改善,管理水平明显提升,预算管理体制改革实现突破,为兵团经济社会发展提供了有力的财政保障,也为“十二五”发展奠定了坚实基础.

一是树立财政管理理念,理顺兵团财务管理体制机制.随着财政将兵团纳入一级预算单位管理以及对兵团作为党政军企合一特殊组织的再认识,兵团所具有的财政职能日益突出,单纯的农垦企业管理模式已不适应财政的要求,也不能满足兵团特殊组织职能的要求.兵团参照地方财政预算管理模式,建立起兵团、师、团预算管理体制框架,按照国家财政支出改革的要求,对行政事业单位实行部门预算管理,并对部分预算资金如中小学经费、离退休经费等采取财政集中支付的方式,推行政府采购制度,对兵团、师行政事业单位实行会计集中核算.取消连队核算,实行团场集中核算连队报账制,形成“连财团管”模式.通过一系列的财务改革与实践,按照国家公共财政体制框架的要求,结合兵团自身实际,逐步建立了与兵团特殊组织相适应的兵团内部预算管理体制.

二是预算管理制度不断建立和完善.按照国家财政改革的要求,适应兵团内部的管理需要,自2000年以来,兵团结合自身特点,相继制定了《预算管理实施办法》、《农牧团场非生产经营预算管理(暂行)办法》、《农牧团场预算管理的补充意见》、《行政机关、事业单位统一采购实施办法》等制度性文件.2007年,兵团党委下发了《关于进一步深化团场财务体制改革加强财务预算管理的意见》.2008年,兵团重新修订并下发了《预算管理实施办法》.该办法明确要求建立团场一级总预算,并将团场总预算纳入兵团总预算管理,进一步完善了兵团预算管理体制.相继制定了《农牧团场公共预算管理暂行办法》和《总预算会计制度》等配套制度.同时,推出了专项资金整合及绩效评估等管理办法.一系列管理制度及办法的制定标志着创新融合、自成体系的兵团预算管理制度初步建立并逐步完善.

三是形成兵团特色的预算管理体系.兵团内部经过长达10年的财务改革,经过各级财务部门的不懈探索和艰苦努力,逐步建立起基本符合兵团运行特点、与地方财政相似的兵团、师、团预算管理体系,形成了纵向的总预算和横向的部门预算框架体系.创造性地建立了具有兵团特色的团场“一总两分”预算管理办法,团场在预算管理和会计核算上实行了“政企分开”.全面推行团场公共预算管理,实现“连财团管”,明确了团场所赋有的公共财政管理职能.团场公共财政保障范围逐步扩大,保障程度大幅提高,由2005年以前的人均补助6400元提高到2010年的人均补助3.5万元,公共财政保障范围由2002年的15％到2010年的100％,凸显兵团维稳戍边保障能力水平不断增强.

四是规范内部预算管理体制,完善收入分配机制.按照“分级预算、分级管理、分级负责”的原则,逐步建立起职责明确,管理规范的财务预算管理体制,自2008年起,兵团对师、团逐步实行“综合财力补助+专项”的预算管理体制,规范了师、团预算管理模式,进一步调整事权与财权关系,理顺兵团内部收入分配机制.对师、团实行国有资本收益和国有土地使用费上交办法.建立团场债务约束机制.2010年兵团对团场的财政补助265.8亿元,是2005年的3倍,年均递增26.5％,为实现团场基本公共怎么写作均等化夯实基础.

五是实施科学化精细化管理,预算管理更加科学规范.自2009年起,兵团在编制一般收支预算的基础上,建立了以公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算和债务预算有机衔接的兵团财务预算体系；加强预算编制基础工作,完善基本支出定额标准体系,推进项目预算滚动管理.积极实施国库集中支付改革,推行公务卡结算制度改革.不断深化收支两条线、政府采购管理改革,继续完善部门预算管理,加大预算编制、执行、绩效管理工作力度,提高财政财务管理水平,财政管理绩效明显提高.

兵团财务改革,围绕着国家建立公共财政框架体系和财政改革的要求,致力于兵团实践,闯出了一条独具兵团特色的财政改革之路.在推进财务改革、建立兵团特色的公共财政体系建设中,积累了宝贵的经验.一是坚持科学发展,紧密结合实际,紧紧抓住改革这个纽带,始终确保财务改革的正确方向；二是坚持开拓创新,勇于大胆实践,突出兵团特色,建立兵团特有的预算管理体制机制；三是坚持怎么写作大局,牢记职责使命,发挥财政职能作用,促进兵团经济发展与社会稳定；四是坚持以人为本,为民怎么写作,大力保障和改善民生,把造福职工群众作为财务改革的出发点和落脚点.这些在实践工作中积累的经验和做法为“十二五”时期的财政工作打下了坚实的基础.

“十二五”时期是深入贯彻新疆工作座谈会精神,全面实施对口援疆工作的关键时期,是推进新疆和兵团实现跨越式发展和长治久安的关键时期,也是率先在西北地区全面建成小康社会的关键时期.兵团财政工作要围绕兵团党委确定的“十二五”规划的主要奋斗目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,发挥财政职能作用,深化改革,积极构建有利于兵团转变经济发展方式的财政体制机制.

一是坚持科学发展,实现科学跨越.努力发挥财政职能.科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想,也是推进兵团财政工作的根本指针.当前和今后一个时期要继续抓紧贯彻落实新疆工作座谈会精神,积极落实和自治区支持兵团发展的财税政策,理顺国家对兵团的财政管理体制,建立财政补助稳定增长机制.整合师、市财政财务资源,统筹师、市财政管理.加强兵团非税收入征管,进一步完善国有资本收益征缴政策,调动师团加快经济发展、大力培植财源的积极性,实现兵团财政收入有较大增加,提高兵团财政保障能力,促进兵团经济社会事业平稳较快发展.

二是坚持深化改革,规范分配关系,构建财政体制机制.按照兵团党委要求,围绕推进基本公共怎么写作均等化,完善兵团、师、团公共财政体系.建立财政管理体制,按照财权与事权相匹配的要求,进一步理顺兵团内部分配关系；加快建立和完善兵团财力保障机制.继续深化预算管理制度改革.用3年到5年时间,结合国家转移支付制度规定,建立兵团内部的转移支付制度,实行“划分收支,综合补助,超支不补,结余留用”的财政管理体制.

三是坚持以人为本,保障和改善民生,推进和谐社会建设.始终把实现好、维护好、发展好最广大职工群众的根本利益作为兵团各级财政工作的出发点和落脚点,大力保障和改善民生.增加对团场基本公共怎么写作领域的投入,现有财力和新增财力要优先保障和改善民生,重点加大在“三农”、教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、维稳安全等方面的投入.

四是坚持依法理财,科学管理,不断提升财政管理水平.依法理财,科学管理是财政工作的主题.要遵循市场经济规律和公共财政要求,紧密结合兵团实际,积极探索和掌握兵团财政工作规律.要坚持完善制度、夯实基础与提高执行力并重,不断加强财政科学化精细化管理.要加强预算编制管理,提高预算编制的科学性、准确性和完整性.要健全管理制度,完善岗位职责体系.建立健全多层次的监督体系,完善覆盖所有政策性资金和财政运行全过程的监督机制,促进监督与管理的有机融合.

五是坚持德才兼备,注重实绩,加强财政干部队伍建设.加强和改进思想政治工作与职业道德建设,积极引导广大财政干部树立正确的世界观、权力观和事业观.加强领导班子建设,努力成为学习型组织、实干型集体、廉洁型班子,在干部队伍建设上由财务干部向财政干部转变.健全选贤任能的干部选拔任用机制.加强基层党组织建设,开展创先争优活动,提升党组织的凝聚力和战斗力.扎实推进建设,建立廉洁从政的长效机制.加强财政文化建设,推进精神文明创建活动,积极引导广大财政干部发扬爱岗敬业、求真务实的工作作风,弘扬以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”为主要内涵的兵团精神.为“十二五”时期财政发展提供有力的组织保障.

(作者系兵团财务局局长)