略财政在推进经济社会中的职能作用

[摘 要 ]2008年以来,我国连续五年实行积极财政政策.为了落实我国当前的财政政策,必须不断增强财政对经济的调控能力,并围绕地方经济增长方式的转变,发挥财政的职能作用,怎么写作市场经济,推动经济社会的发展.

[关 键 词 ]财政政策；职能作用；经济社会发展；推动

中图分类号：F84 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）05-038-02

财政作为调节社会经济运行的重要手段,对社会经济的运行具有能动的反作用.党的十八大报告指出：“推进经济结构战略性调整.这是加快转变经济发展方式的主攻方向.必须以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题.”.我国经济社会的健康发展的举措之一,就是是要积极“推进经济结构战略性调整”.作为财政,必须努力发挥财政的职能作用,以推动本地经济社会发展.这是我国社会主义初级阶段对财政职能转变的战略任务.

一、当前我国的财政政策

(一)财政政策的含义及分类

财政政策是指国家通过财政收入与财政支出方向和数量的确定,及其对数量的增减变化的调整来调节社会总需求.如预算、税收、国债、补贴、财政收入和支出.中外经济理论表明,现代市场经济条件下的财政政策,大体可分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策三种类型.

(二)2008年以来,我国连续五年实行积极财政政策

自2008年国际金融危机爆发、蔓延和演变至今,我国宏观经济政策搭配格局大致可以分为两个阶段：积极财政政策+适度宽松货币政策,积极财政政策+稳健货币政策.这两种搭配,总的倾向都是扩张,是在政策环境允许的限度内,所采取的阶段性或暂时性的适度扩张政策,只是扩张的力度和结构有所不同而已.

(三)当前我国财政政策的新特点

在连续实施5年的扩张性操作之后,相对于以往,2013年的财政扩张性操作至少有三点不同：

其一,在边际效应递减规律的作用下,扩张性操作的效果有所下降.即使再采用类似2008年那样的大规模经济扩张措施,其扩张作用也不会达到当年的程度；

其二,在扩张性经济政策自身规律的作用下,粗放型扩张对于结构调整的负作用有所显现.较之危机前,今天面临的结构调整压力更大、任务更重,也更加紧迫；

其三,随着全球经济持续震荡和我国经济不平衡、不协调、不可持续问题突出,越来越多的人意识到,真正意义上的复苏不可能在现有的经济结构基础上实现；要使经济走上持续健康发展的轨道,必须加大经济结构战略性调整力度,加快转变经济发展方式.

(四)当前我国财政政策的重点

概括起来讲,当前积极财政政策的实际内容主要落实到三个方面,即增加赤字、减少税收和扩大政府支出.

一是增加财政赤字.财政赤字的规模及其边际效应直接决定财政扩张力度的大小,考虑到2013年的经济走势和实施财政扩张以及其他方面的需要,包括结构性减税具有滞后效应,2013年财政收入增长不会太快,但财政刚性支出增加,特别是要增加保障改善民生支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,国家安排财政赤字1.2万亿元,比2012年预算增加4000亿元.

二是减少税收.减少税收主要通过民间可支配收入的增加而非政府直接投资的增加实施经济扩张.这一政策的实施,既有助于实现逆周期调节的稳增长目标,也有助于发挥市场在资源配置中的基础性作用,避免粗放型扩张,更好地发挥积极财政政策对于推进结构调整的作用.2013年国家减少税收的重点是加快推进营业税改征增值税试点工作,适时地扩大试点地区和行业范围.

三是扩大政府支出.在以往的宏观经济政策格局中,扩大政府支出曾作为主要载体而立下汗马功劳,才能够在国际金融危机蔓延的形势下率先走上回升向好轨道.目前,宏观经济形势已经发生重要变化,宏观经济政策格局已经作出重大调整,特别是兼顾稳增长和调结构的需要已经日趋凸显.2013年,扩大政府支出向优化支出结构转变,一方面,继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜,严格控制行政经费等一般性支出；另一方面,预算内投资主要投向保障性安居工程,农业、水利、城市管网等基础设施,社会事业等民生工程,节能减排和生态环境等领域..

二、充分发挥财政对经济社会发展的职能作用

我们先谈谈财政与经济社会发展的关系.财政与经济社会发展是一种辩证关系,经济决定财政,财政反过来影响经济.经济社会发展水平反映一个国家和地区的社会产品的丰富程度和经济效益的高低.经济发展水平高,社会产品丰富及国民生产总值相应就多,财政收入总额较大,占国民生产总值的比重也较高.因此,经济社会的发展水平对财政收入规模起着基础性的约束作用.财政作为一种分配形式,与经济各个环节有着千丝万缕的联系,是社会再生产过程中分配环节的一个组成部分,与生产、交换、消费等环节存在着密切的联系.

经济社会发展呼唤财政更深入的支持.仅就资金而言,以现代农业为例,支持可以优化劳动、土地和资本等生产要素的组合,使农业形成规模经济和产业集聚,使农业的综合竞争力大幅提高.农业龙头企业的发展离不开金融的支撑；农业基础设施建设需要大量的资金危地支持；农业科研有赖于长期的资金支持.

为了落实我国当前的财政政策,必须不断增强财政对经济的调控能力,并围绕地方经济增长方式的转变,调整职能作用的着力点.

(一)逐步增强财政调控能力

我们知道,财政具有资源配置职能.这是指将一部分社会资源集中起来,形成财政收入,然后通过财政支出活动,由政府提供公共物品或怎么写作,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,从而优化全社会的资源配置.在社会主义市场经济中,市场这只“无形的手”在资源配置中发挥基础性作用,政府这只“有形的手”主要在市场“失灵”的领域发挥作用.作为政府履行职能的重要手段之一,财政不仅是一部分社会资源的直接分配者,也是全社会资源配置的调节者.这一特殊地位,决定了财政的资源配置职能,既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配,又包括对全社会资源的间接调节.要通过完善税制,增加政府的有效财力,要把预算外资金纳入财政管理,以形成综合财力.

要通过实施特定的财政政策,促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现.政府根据宏观经济运行的不同状况,相机抉择采取相应的财政政策措施.当总需求小于总供给时,采用扩张性财政政策,增加财政支出和减少政府税收,扩大总需求,防止经济衰退；当总需求大于总供给时,采用紧缩性财政政策,减少财政支出和增加政府税收,抑制总需求,防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡,但结构性矛盾比较突出时,实行趋于中性的财政政策.

(二)优化财政收入分配职能

财政具有收入分配职能.是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响,以公平收入分配.在政府对收入分配不加干预的情况下,一般会根据个人财产多少和对生产所做贡献大小等因素,将社会财富在社会各成员之间进行初次分配.这种市场化分配有利于提高效率,但容易造成社会成员间收入差距过大,从而需要政府对市场初次分配结果实施再分配调节,促进形成合理有序的收入分配格局,维护社会公平与正义.财政的收入分配职能主要通过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现.同时,要优化财政支出结构.财政支出的重点,要保证用于科技、教育、农业等方面的支出.

(三)强化监督管理职能

在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中,都隐含了监督管理职能.在市场经济条件下,由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性,都需要财政的监督和管理,以规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展.我国是以公有制为基础的社会主义国家,必须保证政令统一,维护国家和人民的根本利益,这就更需要强化财政的监督管理职能.要强化国有资产、项目财务、财务会计、社会保障等方面的管理,引导地方政府、企业、投资主体走效益与速度相统一的路子.