抓机制建设促工作“三化”

在一些地方和单位存在思想政治工作和经济工作及其他工作“两张皮”、“一手硬、一手软”的问题,在一些人思想上存在思想政治工作弹性大、不易把握的认识,这是长期困扰思想政治工作的一个难题.解决这些问题,需要加强教育,更需要通过加强机制建设,实现思想政治工作的规范化、制度化、科学化.

一、强化运行机制建设,实现思想政治工作组织的规范化

建立规范化的运行机制,是整个思想政治工作的基础和条件,其主要内容应由以下五方面构成：网络化的组织形式.适应变化了的社会经济生活环境,建立和完善能覆盖全社会的思想政治工作的队伍网络、阵地网络、信息网络、载体网络,使思想政治工作无处不在、无时不有.责任化的领导体制.建立严格的思想政治工作岗位责任制度和考核检查制度,党委负总责,主要领导做第一责任人,一级带一级,层层抓落实.社会化的工作手段.实行家庭、学校（单位）和社会三方面的相互配合,思想政治工作和业务工作的相互配合,专和群众思想政治工作队伍的相互配合,调动全社会各方面力量,齐抓共管思想政治工作.项目化的运作方式.对思想政治工作的目标任务和重点活动,实施项目化管理,在实施的每一环节都制定具体的标准,进行量化评估,并明晰分工、明确责任,使思想政治工作细化为具体的项目,使抽象的要求变为形象的活动,使柔性的任务变为刚性的实事.荣誉化的激励措施.建立健全科学合理的思想政治工作奖励机制,建立全国和地方统一的思想政治工作先进集体和先进个人的定期评比表彰及授予荣誉称号制度,激励广大思想政治工作者开拓创新,争作贡献.

二、强化管理机制建设,实现思想政治工作实施的制度化

在思想政治工作中常存在这样一种误区：把思想政治工作作为游离于经济活动、管理工作之外的一种特殊工作,不去适应已经发展变化了的社会经济条件,不去借鉴经济工作和其他工作的成功经验,各种口号、活动层出不穷,“打一换一个地方”的运动式实施方式日益流行,经常性的工作、制度难以坚持,思想政治工作缺乏连续性、计划性、目标性、长期性,思想政治工作的现代管理机制建设十分薄弱.思想政治工作要坚持运用好的传统手段,但是也必须适应市场经济发展的新形势,像经济工作那样,既要进行长远的目标规划,又要对具体思想政治工作活动的实施进行制度管理,通过建立政策和制度的导向、纪律和法律的约束,并与加强管理相结合,健全严格的制度化的管理机制.还要把思想政治工作的各种内容、各项活动融合于政策、制度、纪律、法律的硬性规定之中,把目标管理和组织实施结合起来,使思想政治工作的实施由软变硬,由虚变实,实现思想政治工作管理的制度化,使思想政治工作产生积极的效果.

管理是社会组织中为了实现预期的目标、以人为中心进行的协调活动.思想政治工作的管理,是根据思想政治工作的总体目标,遵循思想政治工作的客观规律,对思想政治工作实施计划、组织、指挥、协调和控制,使思想政治工作的目标任务具体化、可操作化,从而提高思想政治工作的效率.加强思想政治工作管理机制的建设,就是要在协调好宏观控制和微观管理关系的基础上,在思想政治工作的各方面,都全面落实目标责任制,落实较为持久的工作项目,落实相对固定的时间安排,落实比较明确的实现手段,形成经常性的抓思想政治工作的制度安排,从而便于及时检查分析思想政治工作的进展情况,推动思想政治工作快速有序地完成.

建立制度化的思想政治工作的管理机制,主要应把握好以下三个控制关节：计划管理控制.计划管理是思想政治工作科学化的必然要求,也是思想政治工作管理机制的首要内容.制定思想政治工作计划时,要统筹兼顾,突出重点,全面安排好中长期计划和短期计划,确定好各自的目标定位和实行措施.制度管理控制.科学的制度是思想政治工作的重要管理手段,思想政治工作目标的实现有赖于良好制度的密切配合.必须着力进行思想政治工作实施中各项管理制度的配套建设,为思想政治工作的开展提供制度保证.信息管理控制.通过建立灵敏的信息预警和反馈网络,通畅思想政治工作实施中的信息收集、处理和传递渠道,及时掌握有关情况,以便进行协调、控制和决策.

三、强化考核机制建设,实现思想政治工作评价的科学化

在思想政治工作中,往往重布置、轻考评,存在虎头蛇尾的问题,常常出现一项工作、一个活动开始时轰轰烈烈,结束时简单总结,甚至只有开头,没有结尾,工作、活动本身也是“毛绒绒”、“粗看看”,没有检查考核的依据和标准.这种简单化的做法,在主观上造成了放弃对思想政治工作的改进和研究,失去了不断加强和提高思想政治工作水平的良机；在客观上造成了人们对思想政治工作的轻视和不满,认为思想政治工作成效总是模模糊糊,说不清、道不明,思想政治工作业务性不强,不是什么科学.要克服这些不足,就必须像抓经济工作那样,对思想政治工作的完成情况、活动质量作出定性的结论和定量的评价,建立一整套科学、规范的刚性考评机制和办法,检查分析思想政治工作的效果,实现思想政治工作评价的科学化.

思想政治工作的效果是指思想政治工作主体在进行思想政治工作的实际操作之后,一定的方法作用于工作客体所产生的客观结果.而思想政治工作的评估,是根据党和政府对思想政治工作的要求以及思想政治工作评估对象的实际情况,确立指标体系,进行统计分析,对思想政治工作的实际效果作出价值判断.

由于思想政治工作中各种因素的作用的复杂性,从思想政治工作的精神产品的本质属性出发,思想政治工作的考评机制应由以下三个方面内容构成：一是思想政治工作考评的原则.考评中必须坚持定性分析与定量分析相结合的原则,在定性分析的基础上进行定量分析,通过量化其结果深刻地反映其质的特性与程度；必须坚持精确性与模糊性相结合的原则,有些可“测”但不可“量”,要研究判定效果的标准和方法；必须坚持思想政治工作的效果与效率相结合的原则,思想政治工作考评在立足长远效果的同时,也要从发展社会主义市场经济必须讲求效率的基本要求出发,检查考核其包括人、财、物和时间使用的情况与效果.二是思想政治工作考评的程序.一般包括汇总分析、调查核实、评估总结三个步骤.汇总分析是在思想政治工作完成后,全面收集汇总有关资料,分析确定考评方法和指标体系；调查核实是将要评估的方法和指标进行实际的了解,确认评估的依据；评估总结是依据考评的原则、方法,对考评指标逐条进行评估分析,做出评估结论.三是思想政治工作考评的方法.考评的方法主要包括调查分析评估法、分类分析评估法、比较分析评估法、综合分析评估法等.

建立和完善思想政治工作规范化的运行机制、制度化的管理机制、科学化的考评机制,是创新思想政治工作,实现思想政治工作思维方式和工作方式科学化、现代化的必然要求.思想政治工作作为一个整体,应包括思想政治工作内容的确立、活动的实施、绩效的评估等三方面.规范化的运行机制重点解决的是思想政治工作做哪些方面工作的问题,制度化的管理机制重点解决的是思想政治工作如何做好这些方面工作的问题,科学化的考评机制重点解决的是这些方面工作做得如何的问题,这三者缺一不可.

（作者系张家港市委宣传部常务副部长）

责任编辑：尤 健