我国行政决策法制化进程的推进

行政决策法制化的内涵及研究意义

行政决策法制化是通过宪法和法律来规定和约束决策主体行为、决策体制和决策过程,特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的权利并使党政机关及领导者的决策权力受到法律的和人民群众的有效监督的机制.为了提高行政决策的科学化,化,合理化,有效规范政府行政行为,减少行政决策失误,必然要求行政决策法制化.

行政决策法制化是实施依法治国,建设法治国家的必然要求.回顾我国在社会主义建设初期因行政决策行为的随意性而给国家和人民造成的损害,已使中华民族付出了巨大代价,留给了我们沉痛的经验教训,我们应引以为戒.目前中国正处于改革的关键时期,国家的依法决策更具有现实意义.重视和发挥依法决策在国家决策中的重要地位和作用,已不单单是法制建设问题,更是国家的战略问题.同时,我国行政决策走向法制化,也是我国加入WTO和发展社会主义市场经济的内在要求.

行政决策法制化的现状问题分析

改革开放以来,我国在行政决策的法制化方面已取得了一定的成效.党和政府对依法决策越来越重视,法制观念逐步增强,法制环境正在日益形成.但同时也应看到,我国当前行政决策法制化进程中仍存在很多问题.

1、行政决策规范存在法律空白.目前我国尚未有统一的行政法典,对行政决策行为的合法性诉求也只能从宪法和相关行政管理法律规范中去寻求法律依据.现阶段我国制定法律的进程太慢,每年出台的法律法规太少.一些具体行政决策行为根本无法可依,甚至有法难依.

2、行政决策主体不明确.当前我国行政决策主体没有形成多元化的参与机制.传统行政决策的“一把手说了算”的决策方式仍在发挥作用,以至于我们在公共行政管理中对行政决策主体的认识错位,未能发挥专家和公民作为行政决策主体应有的积极作用,也没能充分表达国家和广大人民的利益诉求.

3、行政决策责任难以追究.现阶段,我国计划经济体制下存在的主观主义、经验主义和个人独断专行的行为仍在发挥作用.由于权力和责任不对称,行政决策主体拥有权力,并享有利益,但对滥用决策权力带来的不良后果却不承担责任.行政决策者也缺乏责任意识,回避法律追究和责任.此外,社会对行政决策失误部门进行责任追究的意识也很薄弱.

4、行政决策监督机制不健全.现阶段我国行政法制监督体制上存在问题.由于党政职权不分,权力过度集中在党上,使得其他国家机关的监督职能软弱无力.现行行政监督机制对决策者的行政责任追究存在困难.行政决策系统中的政纪监察和审计监督机构,由于缺乏其独立性和权威性,其监督的职责与其自身的利益往往相矛盾,导致其行政监督作用难以充分发挥.再者,社会舆论监督未能发挥应有的作用.

完善行政决策法制化的对策

1、加快行政立法,弥补法律上的空白.行政立法是依法决策的前提条件.良好完备的行政法律体系是有效规范行政决策权力行使的根本保障.现阶段我国应加快行政立法,对决策主体、决策程序、决策规则作出具体、明确的规定,为具体的行政决策行为寻找法律依据.立法机关要既要吸收更多的知法懂法的法律人士到人大的立法部门工作,同时又要通过多种渠道广泛征求立法部门之外的法律专家和公众的意见.

2、完善行政主体的法制化.明确决策主体的范围,建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,实行依法决策、科学决策、决策.必须以广大公民的公共利益作为出发点和落脚点.只有自觉地把权力置于法律的规范下,依法行使决策权,才能保障决策的科学性、正确性、可行性,保障科学发展观在决策实践中得到落实.

3、建立行政决策责任追究机制.行政决策的科学化与化必须通过法制化的途径才能得以实现.必须依法明确规定行政主体的责任追究制度,要以法律的形式规定各决策部门及其相关人员的法律责任.对于决策失误行为,并决策者必须承担责任,受到处罚.

4、健全行政决策监督机制.政府的权力必须置于社会的有效监督下,才能使之保持公正有效.所以,健全行政决策的监督机制就显得非常重要.发挥国家机关和社会舆论应有的监督作用,力保行政决策在规范的程序下,在行政决策范围内依法做出,从而确保决策的化和科学化.确保行政决策在执行过程中不走样、不变形,及时发现行政决策中的不足,来促使其得以弥补、修改、完善,以确保政府行政决策的优化.真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,让那些不担责任的决策者没有生存的空间.

（作者单位：华中师范大学管理学院）