我国行政决策监督的制度化

【摘 要】目前,我国还存在一些不甚科学的行政决策,这表明我国的行政决策监督还存在许多问题,没有起到应有的监督作用.而本文是从行政决策监督的制度层面来研究分析我国当前行政决策监督存在的问题,并提出相关的完善对策.从而提高我国行政决策监督的有效性,确保我国行政决策的科学制定.

【关 键 词】行政决策；监督；制度化

一、行政决策监督的相关理论

（1）行政决策监督的涵义.行政决策监督是指党、国家机关、社会团体和人民群众对行政决策活动进行监察和督导,包括对信息收集、方案设计、方案论证、方案选择、决策反馈等活动过程进行监督.高效合理的行政决策监督是确保行政决策科学制定的重要保障.（2）行政决策监督体系的概述.我国现行的行政决策监督体系包括国家行政机关外部监督和内部监督两大体系,行政机关外部监督体系主要包括政党监督、国家权力机关监督、国家司法机关监督、社会团体监督、人民群众监督和社会舆论监督.行政机关内部监督体系主要包括上级行政机关监督、行政监察机关监督和审计机关监督.

二、我国行政决策监督的问题及原因分析

（1）行政权影响行政决策监督职能的正常发挥.在监督主体对监督客体进行监督的过程中,被监督者往往为了维护自身的利益,而利用权威的强制的行政权力对行政决策监督行为进行限制,从而影响行政决策监督职能的正常发挥.（2）行政决策监督程序透明度不高.随着我国社会主义行政体制改革的不断推进,我国行政决策监督程序进一步规范,从而也进一步提高了决策的透明程度.但在程序方面,我国行政决策监督的不足之处仍然很多,像政府机关并未对某些公众需要知情的信息进行阳光公开；行政决策监督程序缺少专门法律的相关保障；行政决策监督活动缺乏规范性；行政决策监督中信息传递存在失真现象等,这些严重影响了行政决策监督质量.（3）我国行政决策监督机制运行低效.随着我国政治建设的不断深化,对我国行政决策监督提出了更高的要求.但现阶段我国还没有建立一个科学运作、法制保障、和谐的行政决策监督运行机制.我国的行政决策监督在权限界定、方式运用、程序运行、范围限定等方面,还存在着责任模糊、界限不清和不够细化的问题,这使得我国行政决策监督的效能不高.（4）我国行政决策监督的制度建设尚不健全.目前,我国行政决策监督的制度建设尚不健全,相关的行政决策监督制度大多是从行政管理监督的层面进行制约和规范,而适应现今社会政治体制发展的具体的可操作的行政决策监督制度甚是缺乏,而我国行政决策监督在制度层面上也缺少创新和实践.所以我国行政决策监督长期呈现出低效性和非规范性,使得我国行政决策监督发挥不了应有的效能.

三、从制度层面探究我国行政决策监督的对策

（1）建立并完善行政决策公示制度.行政决策公示制度是指各级行政决策机构在进行决策前后对有关问题、备选方案及相关信息通过一定的方式向社会民众公开的制度.该制度应当对相关信息公开的途径、方式和程序等方面作出明确规定.（2）建立并完善行政决策咨询制度.行政决策咨询制度是对行政决策咨询的地位、职能、作用、组织程序、运作方式、参与决策方法等方面所作的一系列规定.随着我国行政体制改革的不断推进,我国行政决策咨询机构在质量和数量上有了很大的发展,但现阶段我国的行政决策咨询还没有成为一种正式的制度,应该提高行政决策咨询机构的独立性,提高行政决策咨询研究工作的协调性.另外,在规范和完善我国的行政决策咨询制度方面,应当制定相关条例,对行政决策咨询的具体内容和运作方式作出明确的规定,以此来提高行政决策监督的质量.（3）建立和完善行政决策听证制度.为确保行政决策的科学化、化,听证制度已成为行政决策必要的制度保障之一.正式的听证会由独立的行政法官主持,参加听证的人有权聘请律师,有权口头陈述意见、提出证据,可以互相盘问、质证,行政机关必须根据听证记录进行决.同时,听证活动的顺利展开,需要人民群众的广泛参与,需要很大程度上增强参与者的与法治意识.（4）建立行政决策责任制度.为了提高决策的正确率、成功率,提高决策者的责任心和决策水平,使决策更加合理或避免重大失误,必须建立责任制.应当明确行政决策者在决策中的法律义务与责任,使其对自己的决策行为负责.因此,建立严格的行政决策责任制度有助于保障行政决策监督的顺利进行,同时也是提高行政决策质量与效益的重要保障.