大力农村社区教育,促人力资源开发

摘 要：发展农村社区教育提升农村社区成员的劳动力素质,开发农村社区人力资源,对社会主义新农村建设具有重大的现实意义.但由于现阶段各方面配套措施不完善,农村社区教育存在诸多问题,文章从理念、资金、管理机制等方面探讨农村社区教育发展路径,促农村社区人力资源开发.

关 键 词：农村社区教育；人力资源开发；对策

总书记在党的十七大报告中指出,要“优先发展教育,建设人力资源强国”.农村社区人力资源是农村经济社会的第一资源.我国农村社区人口数量巨大,整体素质差.大力发展农村社区教育,实现农村社区终身教育,开发农村社区人力资源,从根本上提高农村社区人口素质,才能将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势,为社会主义新农村建设注入生机和活力,促进农村社区经济社会又好又快发展.

一、农村社区教育的含义解析

我国的社区教育专家厉以贤教授认为,社区教育是以提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程.其本质是以社区人力资源开发为手段,通过各种有效的教育活动实现社区均衡发展,促进社区全面进步[1].据此,我们可以对农村社区教育作如下界定：农村社区教育是为提高农村社区居民的科学文化素质、职业技能素质和思想道德素质,促进农村社会经济、文化全面和谐发展而对社区内所有居民进行的由学校教育、家庭教育和社会教育所组成的综合教育

体系.

2OO0年4月,教育部发出《关于在部分地区开展社区教育实验的通知》,以此为标志,我国开始了以构建终身教育体系和学习型社会为目标的社区教育实验工作.但在农村社区,尤其是广大的中西部农村,社区教育的发展还相当缓慢.因此,在推动农村社区现代化和建设社会主义新农村的过程中,构建适应现代社会要求,尤其是农村社区发展实际需要的社区教育体系,乃是当前亟待解决的问题.

二、我国农村社区教育面临的主要问题

(一)认识不足

前面提到农村社区教育是由学校教育、家庭教育和广泛的社会教育组成的大教育.各级党政领导在对农村社区教育重要性的认识上,只关注学校教育,学校教育大多也是“应试教育”,职业教育、成人教育不受重视,更不重视学校教育以外的教育,所以,社区中大量有益的社会教育活动和潜移默化的育人因素往往被忽视和排斥.社区内的许多怎么写作与社区教育是密切相关的,但因认识不足,并未能列入社区教育.

此外,在我国,我国两千多年的封建专制统治使农民形成了依附、顺从的“小农意识”,这种思想至今仍深刻影响中国的大多数农民.95％以上的农村社区劳动力仍属于体力型和传统经验型农民,一代代农民通过“承父兄之教”传授文化和生产知识,受教育意愿明显不高,甚至不少农民对社区教育持有可有可无的态度.据朱拥军等人的调查,多达62.14%的农民参加培训的动因是政府要求或动员,只有28.36%的农民想通过学一点技术回来搞好生产[2].同时,普遍存在着对子女教育不重视的现象,满足于既有的生活模式,难以接受成年人还要读书、学习的教育理念,因而制约了农村社区经济的发展,阻碍了农民自身素质的提高,也反映了在农村开展社区教育的难度和困境.

(二)农村社区教育投入不足

农村社区教育经费严重短缺.目前,投入到农村社区教育的资金来源主要有三个方面：一是政府对农村社区教育的经费投入.农村社区教育承担着中国大多数人口的教育任务,因此,政府应是农村社区教育资金的主要供给者.但我国政府投人在整个农村社区教育经费供给中的比例是偏低的.在发达国家,政府的投入一般占农村社区教育经费的60％以上.我国政府的这种投入目前最多只占2o％左右[3].二是社会捐助资金投入.这是一种非经常性的经费来源.企业与农村之间的教育互动又极少.三是农村社区教育的自身积累.由于社区教育的福利性和公益性的特点,其自身积累能力相当弱小,积累的资金数量也十分有限.

(三)管理机制不健全

我国现行农村社区教育体制是在计划经济体制下形成的,在农村实行联产承包责任制以前及开始的几年里,这种组织形式曾经发挥了重要的作用.然而,随着农民非农业收入的提高与农业产业结构的变化：这种以行政和计划为主的体制失去了原来的作用,投入后的产出效益日益下降,条块、部门和地区分割的劣势日益明显.此外,农村社区教育机构的纵向管理体制不明晰,乡、村两级在管理责任方面相互推诿.村民委员会是我国农村社区的独立法人,理应对农村社区教育负有直接的监管责任.但现实中,乡、镇政府往往把所辖社区的村民委员会作为自己的下属部门或分支机构.这种情况下,作为一种“准政府组织”的村委会对社区教育的监管就失去了自主性.显然,农村社区管理层面的政社合一、职责不清将直接导致农村社区教育管理体制的职能错位.因而,如何理顺他们的关系,建立灵活高效的组织管理机制,充分调动农村社区的内发性资源参与社区教育,是农村社区教育的又一难题.

(四)社区教育内容针对性不强

相对城市社区而言,农村社区教育有关闲暇教育的内容偏少,主要还是农业生产技术方面的培训.但由于开展农村社区教育的组织者一般没有农民参与,因此对农民的教育需求了解不够,制定的教育内容有时难免会显得有点一厢情愿,不能真正适应农民和农村社会发展的需要.更由于教育经费和师资的局限性,使得这些教育活动更多停留在讲座式培训和知识传播上,缺乏深入指导,尤其是技能类的实地教学明显偏少.农民的知识、眼界是比较有限的,很多时候还不能理性地看待教育问题.所以,缺乏农民参与制定的教育内容是不够科学的,但完全依靠农民来制定教育内容也是不负责任的.科学合理的社区教育内容决定着农村社区教育的有效性,不能因地制宜、因人制宜,农村社区教育不可能顺利持续开展.

(五)发展不均衡

我国农村社区教育的发展极不平衡.位于城市周边的农村地区、城乡结合部等地区,因城市的辐射作用,社区教育发展较快,水平较高；而边远山区,有的甚至尚未起步,有的是刚刚起步；已起步的地区也主要是由“关工委”帮助学校进行青少年儿童的思想品德教育,帮助社会了解学校困难,积极呼吁社会支持教育,属于那种单点实施、非常分散的局面,远未形成学校教育与社区的双向互动,更谈不上全员、全程、全方位的大教育.所以一些地方虽已开展了社区教育的某些活动,具备了农村社区教育的某些特征,但还“不完善、不规范、功能尚不齐全,体制尚未理顺、机制尚未形成.多数地区还处于刚起步,甚至未起步的阶段.”

三、发展农村社区教育的对策

2004年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》提出：“站在全面建设小康社会,构建终身教育体系和建设学习型社会的高度上,充分认识开展社区教育工作的重要意义,增强积极推进社区教育工作的责任感和紧迫感.”根据《意见》要求,发展农村社区教育要做好以下工作.

要想尽快更好地发展我国的农村社区教育,使其真正成为农村社会实现可持续发展的强大推动力,地方政府、教育主管部门以及广大的农村干部、农村社区教育工作者和所有的农村社区居民,都必须在开展农村社区教育中坚持以下理念：

（1）学习将成为一种人的自身发展的需求；（2）学习成为社会一切成员整个生命期的活动；（3）学习和教育将成为一个结构和功能完整的社会体系；（4）学习和教育要成为一种社会的责任；（5）学习和教育将包括家庭的、学校的、社区的,正规的、非正规的、非正式的一过程；（6）学习和教育将包括社会的、文化的各个方而；（7）社会以及社会中的各个组织和机构,在行使自己的专业职能的同时,也要行使学习和教育职能.

特别是,对于农村社区所在地的党政部门而言,要坚持的理念是：做好农村社区教育工作是自身的工作职责,是实现工作目标的手段和重要途径.

“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极参与、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式,是行之有效的.其中政府统筹领导是关键,是社区教育的组织保证,是现阶段中国国情所决定的；而社区自主活动是根本,也是社区教育的本质属性,是衡量社区教育成熟度的标尺.针对于农村社区的实际情况,农村社区教育要求建立政府统一领导,教育部门积极参与,有关部门协作,怎么写作于农村社区全体民众的社区教育管理体制.农村社区教育委员会应由乡镇主要领导任主任,有关行政部门、企事业单位负责人任委员,农村社区教育中心可以依托当地的成人文化技术学校作为开展教育和培训活动场所,并由乡镇教委主管或成校校长任办公室主任.这是推进农村社区教育的关键.农村社区教育应该具有法人资格,承担法人责任.由于农村(特别是贫困地区)经济发展比较落后,居民的生活水平低,居住的比较分散,交通不方便,加上人们的观念陈旧,因此在农村社区教育中心成立的初期要求当地政府大力支持.在农民的教育需求还没有走向自觉的时候,政府在加大宣传力度的同时,积极运用行政手段来鼓励农民参加职业技能教育和培训.

(三)资金保障：政府支持,多元筹资,提升农民教育消费

根据人力资本的理论,人力资本投资的多寡决定着人力资源开发的程度.舒尔茨在其名著《改造传统农业》中提出：“改造传统农业是投资问题,其中主要是人力资本投资.”增加教育经费投入,有利于经济的增长和人力资本累积,这已经成为世界各国的共识.发达国家对公共教育投入一般超过GDP的6％甚至达到7％.而近几年我国教育经费所占GDP的比例也只有3％,人均教育经费只有美国、日本的1／50,印度的2／3,在城乡二元结构体制下,用于农村社区教育的投资就更是少之又少,农村社区人力资源长期停滞在体能型状态就不足为奇了[4].所以不加大农村社区教育投资,提高农村社区人力资源素质只能是一句空话.考虑到目前我国政府的财力有限,要建立科学合理的经费筹措机制势在必行.

首先,财政资金在投入方向和范围上要有重点和有选择.要把国家对农业的投入和反哺的重点转向农村社区教育,在财政投入上实行教育扶贫和科技扶贫相结合,并重点搞好教育扶贫.其次,要制定优惠政策,鼓励社会各种资金投向农村社区教育.再次,进入“社区教育一农村经济发展”互相推进的良性循环,壮大农村集体经济,提升农民教育消费水平.比如现在正在兴起的农家旅游,农村社区教育抓住这个机会,找准市场需求,在农村社区休闲时进行积极创新,以农村经济发展促农村社区教育发展.同时,有关部门还要加大对资金运用情况的监督、管理,防止经费被侵占挪用.

(四)农村社区教育内容、方式及其师资来源.

农村社区教育中心的培训和教育内容要面向社区内的实际生产和生活,社区教育要以成人教育为重点,广泛开展针对不同类型的教育对象包括婴幼儿、青少年、务农人员和剩余劳动力、老年人、社区妇女等,了解清楚他们的教育需求,培训内容包括科学文化、职业技能、思想道德、法制、环境保护、健康保健、人口教育、社会生活、休闲娱乐等,选择适合的时间开展有针对性的教育培训,农村社区教育真正要担负起为本社区各种层次的人进行职业教育和培训的任务.

采取灵活多变的培训和教育方式.农村社区教育要针对农村社区实际情况,在教育和培训的形式方面要采取灵活的措施.培训的形式可以采取集中办班、分散办班、夜校等形式,时间上以中短期教育和培训为主.也可以寓教于乐,通过丰富多彩的文娱活动,以农民喜闻乐见的形式进行宣传和教育.此外,借助现代信息教育技术和手段,通过录音、录像、广播、电视、卫星、网络等手段构建农村社区现代信息网络体系,不但内容形象,还可以弥补边远山区的农村社区地理条件与教育资源的不足,一是让教师可通过网络了解最新知识,促进知识与教育思想的更新；二是学习者学会计算机基本操作技术,上网浏览网页,了解农产品的需求状况,从而有针对性的种植或养殖,提高经济收入.社区教育中心要统筹安排时间,要考虑生产实际,比如在农忙的时候要以乡镇企业职工的培训和老人教育等为主,而在农闲的时候,则以农村实用技术,科普知识,文化补习等等为主.

农村社区教育队伍,包括管理队伍和施教队伍,是搞好农村社区教育工作的重要力量.管理队伍可以从热爱教育事业的干部中选聘.要特别注意发挥社区内老教师、老干部、掌握各种技艺的能工巧匠、“土状元”和“田秀才”的作用.社区教育作为社会公益事业,应大力倡导志愿者以多种方式参与.