国防经济的产权多元化

【摘 要】从微观经济学角度来看,国防经济的国有垄断会导致效率损失.引入市场竞争机制,使产权多元化,是促进国防经济资源配置不断优化,运行效率不断提高的一个重要途径.现实中,我国也在不断放松政策上的限制,逐步引导民间资本进入国防经济领域.

【关键字】国防；经济；产权

一、国防经济产权多元化的内涵

所谓产权多元化,是指投资主体多元化,即出资人的多元化或所有权的多元化.而国防经济的产权多元化,就是将产权多元化纳入国防工业企业之中,进入市场竞争机制,改变国家单一投资主体的产权结构.

传统观点认为,国防是纯粹的公共物品,政府应是国防的唯一提供者,所以国防经济必然是单一的公有制.但实际上国防供给的内涵是分层次的,广义的国防供给是供给国家安全,狭义的国防供给则是武器装备、军用品等的生产.广义的国防必然是由政府供给,而国防经济是狭义的国防供给的载体,既可以由公共供给,也可以由私人供给或者混合供给.

二、国防经济产权多元化的微观经济学基础

在计划经济体制下,所有国防工业企业都是国有独资企业,可以等同的认为,市场上只有一家国有企业生产并供应武器装备和军用品,消费者是由国家控制的军队.对于军队来说,战斗力由武器装备水平和战斗人员素质决定,两者之间存在边际替代率,当装备水平提高到一定程度,部队更倾向于将支出用于军事训练.因此,国防工业企业面临的需求曲线是向右下方倾斜的.总的来说,武器装备和军用品市场可以看做是一个通过行政手段维持的垄断市场.

根据垄断市场的相关理论,垄断企业必然造成垄断高价、暴利、低产出、低质量和低怎么写作水平等经济效率的损失.对于完全竞争厂商,均衡产量是：边际收益等于边际成本等于市场,而对于垄断厂商,均衡产量是边际收益等于边际成本但是小于市场.因此,在垄断市场里,消费者消费额外一单位产品所获得的边际效用超过了厂商的边际成本,也就是说从社会利益的角度来看,垄断厂商利润最大产出量过低,垄断市场的均衡处于低效率之中.

图1中横轴表示产量,纵轴表示,曲线D和MR分别为垄断厂商的需求曲线和边际收益曲线,为简单起见,忽略固定成本,并检测定平均成本和边际成本相等且固定不变,由水平直线AC等于MC表示这时竞争性厂商的产出均衡点为Qc,均衡为Pc,垄断厂商利润最大化产量Qm上Pm高于边际成本MC,这表明消费者愿意为增加额外一单位产量所支付的数量超过了生产该单位产量所引起的成本.ABC是垄断造成的消费者剩余损失,也是由垄断转为竞争后可能得到的社会福利量.所以国防经济的国有垄断会扭曲资源有效配置,应当引入市场竞争机制.

三、国防经济产权多元化的意义

(一)有利于提高国防工业企业效率

在国家作为唯一投资主体的国防经济体制下,国防工业企业的主要目标就是完成生产任务,没有动力去搞精细化管理来提高企业效益.国防经济产权多元化后,市场竞争机制倒逼企业加强管理,提升盈利水平,追求利润最大化,从而提高企业的运营效率.

(二)有利于解决国防工业企业的资金需求问题

在单一公有制条件下,国防工业的发展受限于财政资金中国防预算规模的限制,难以满足国防工业快速发展对资金的需求.产权主体的单一也限制了国防工业企业的融资渠道,无法广泛吸纳社会资本参与国防科研和生产.实行产权主体多元化后,打开了资本市场配置资源的渠道,通过市场吸纳外资、民资等外部资本,能有效解决国防工业企业资金紧缺的问题.

(三)有利于军事技术民用化

长期以来我国实行的是国防工业与民用工业相分离的运营模式,这种模式割裂了军用技术和民用技术的联系,不利于军事技术成果的民用化.国防工业耗费大量人力、物力、财力,产生了很多尖端技术成果,如果不建立有效的市场转换机制,大量科研成果只能应用于军事领域,无法在民用工业创造巨大的经济效益和社会效益,从而降低了科技资源的利用效率.通过产权主体多元化,形成军事技术和产业资金的战略同盟,可以提高国防科技成果的市场化程度,提高成果向民用领域转化的效率.

(四)有利于改善国防工业企业的人力资源结构的优化

传统的国防工业企业人力资源市场化程度低,在人才培养上没有建立起高效的激励约束机制,外部市场人才无法吸引,内部人才也容易大量流失.通过企业产权主体的多元化,从人才的引进、培养、使用等多环节建立基于市场机制的高效人力资源系统,可以为企业持久发展提供有效的人力资源支持.

四、我国国防经济产权多元化的政策实践

伴随着经济体制改革的步伐,国防经济也逐步开启了产权多元化的进程.近年来,国家出台了一系列政策措施,引导非公有制资本进入国防经济.

2005年,《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确指出“允许非公有资本进入国防工业建设领域”,并对其做了相关规定.

2007年,《国防科工委关于非公有制经济参与国防工业建设的指导意见》要求鼓励、支持和引导非公有制经济参与国防工业建设,逐步扩大非公有资本对国防工业投资的领域,形成规范、有序的开放性国防工业发展格局,允许非公有资本对军品科研生产项目和基础设施进行投资.同年,《深化国防工业投资体制改革的若干意见》确立了“发挥市场配置资源的基础性作用,扩大社会对国防工业发展格局”的目标.同年,《军工企业股份制改造实施暂行办法》和《相似度检测机构参与军工企事业单位改制上市管理暂行规定》打通了军工企业在资本市场的融资渠道.鼓励军工企业整体改制上市,改变了过去主辅分离、军民分立改制、民品上市等“分兵突围”式的改革思路.将混合所有制,即国有控股或参股作为军工企业股份制改造的主要形式；同时鼓励和支持境内资本参与军工企业改制,有条件的允许外资参与军工企业改制.对军工企业改制上市过程中及改制后的监管内容、形式等提出了具体要求,对重大事项报告制度、公司章程特别条款、安全保密等做了明确规定,从内部自我约束机制和外部监管两个方面,对建立新的监管机制进行了探索.

2008年,国务院、军委在颁布了《武器装备科研生产许可管理条例》,明确了许可管理的框架体系.条例实施后,武器装备科研生产领域军民分割、条块分割、自我封闭、自成体系的状况被逐步打破,“、寓军于民”武器装备科研生产体系逐步建立.武器装备科研生产主体多元化的趋势进一步加强,民营企业、外资企业等非公有制经济主体进入武器装备科研生产领域,武器装备采购市场有序、适度竞争的局面逐步形成.

2010年,、总装备部联合发布了《武器装备科研生产许可实施办法》,进一步规范武器装备科研生产许可管理,加强对行为主体的从业行为、资质能力、进入退出等的监管.《实施办法》对维护武器装备科研生产秩序,提升武器装备质量和可靠性,满足国防建设需要,促进依法行政,具有重要意义.

2012年国防科工局、总装备部联合印发了《鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》.提出,要按照走中国特色军民融合式发展路子的要求,进一步扩大民间资本进入国防科技工业的领域和范围,完善鼓励和引导的政策措施,促进武器装备和国防科技工业发展.坚持积极鼓励、正确引导、同等对待、确保安全的原则,吸引和鼓励民间资本进入国防科技工业领域,在许可进入、任务竞争、税收优惠等方面对民间投资主体与国有军工企业实行同等待遇,加强安全保密和监督管理,确保国家秘密安全.

总之,国防工业企业投资主体过于单一,影响了其经济效益的提高.改变国防工业产权单一化有利于国防工业的健康快速发展.在保证国防经济安全的前提下,应当加大力度推动国防经济产权结构的多元化.