工程合同管理与造价纠纷处理

【摘 要】建设工程施工合同作为工程建设投资控制、以约定发、承包双方权利和义务尤其是以约定工程合同价款为主要内容的工程经济合同,是确定工程价款拨付、调整工程价款和竣工结算及解决造价纠纷的主要依据.为此,对工程合同实施控制管理,能从源头上规避合同纠纷,同时为有效解决造价纠纷提供可靠的法理依据,妥善处理造价纠纷.

【关 键 词】合同；造价纠纷；处理

前言

目前,伴随着我国经济建设规模的不断扩大,建设工程项目的量与规模均发生了质的变化,快速向高大方向发展.随之产生的围绕工程造价计价方面的矛盾或纠纷随处可见.究其原因,几乎无一不与工程合同管理有关.工程造价作为工程建设管理中的重要组成内容,正是以合同约定为依据而实施计价管理的.全面贯彻实施工程量清单计价,旨在将工程计价融入市场竞争机,使之更有助于工程计价控制,有利于维护项目参建各方的合法权益,真正提升工程建设效益.与此同时,对工程施工合同及合同管理提出了更为严密的要求.从拟定合同条款、合同签订至合同执行,实施全过程跟踪管理,才能为实施工程造价管理,消除造价纠纷创造条件,确保高效完成各项工程建设任务.

一、紧抓工程合同管理,以有效管理工程造价

建设工程造价,对于某个工程项目而言,是指将工程项目全部建成,在建设期预计或实际支出的建设费用.包括设备和工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费和建设期利息.而本文所说的工程造价,不论对于建设方或是施工方,主要指建安工程造价.其中,工程的承包价则集中于工程招投标及合同签约过程中形成与确定.在工程招标与评标活动中,无论采取经评审的最低投标价法,还是选择综合评估法评标,都将围绕工程造价展开,选择满足招标文件规定的各项综合评价标准和实质性要求的合理中标价为合同价载入建设工程合同,确认了某工程最原始的工程造价根据.工程合同所涵盖的工程计价方法、工程价款拨付、调整与竣工结算等全部的管理内容,形成了工程建设过程中工程计价的重要法理依据,支撑后续施工全过程的计价管理.对控制工程造价、迅速有效地解决计价纠纷,均具有不可替代的积极作用.

建设工程施工合同作为发承包人为完成约定的建安工程产品、明确相互权利、义务关系的经济合同,其主要内容是约定工程合同价款.合同条款是招标文件的核心内容,攸关合同主体各方利益,招标人在拟定招标文件中必须高度重视合同条款的编制质量,充分满足我国现行招标投标法、清单计价规范等法规要求,按招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,依照各工程的不同情况选择相应的合同类型.发承包人应结合工程实际、自身条件及市场因素,本着自愿、公平、诚实、信用等原则,以严谨、周密的作风,重点商量约定涉及工程造价的计量计价、工程计价定额、合同综合单价调整、设备材料价差调整、变更签证、调整结算等最易产生争议或纠纷的条款,明确约定计价调整范围和调整办法,明示承包双方各自应承担的风险范围与风险比例,在合同专用条款中一一载明,以加大合同的可操作性.而不能掉以模糊,给执行合同增加难度.不得隐含索赔条件或隐藏漏洞.不得订立背离合同实质性内容的协议或违背中标人意愿的合同,从源头上杜绝纠纷隐患.约束承包双方各尽其责,确保工程合同的有效实施.

二、避免或減少造价纠纷,完善合同管理是关键,

承包双方在签订合同前,对合同条款的酝酿、洽商等准备工作是确保合同内容的完整和有效履行的基础.但是,由于受工程建设项目所具有的施工周期长、环境地质条件差、施工工艺复杂、施工材料多样等特性以及市场因素影响,势必给工程合同管理带来挑战.当原有的一些合同条款与工程计价实际需要不相适用、或意愿表达有差异,在执行计价过程中可能存在争议时,则应结合原合同条件进行补充或调整,以进一步完善合同,深化合同管理,避免因合同管理缺失而引起造价纠纷.

由于原合同条款不足或疏漏、前后不一致或因工程项目变更调整等原因导致同一合同条款有不同的解释,将影响造价控制或工程计价并可能产生纠纷的,合同管理方可以启动合同动态管理程序,及时汇同合同当事各方沟通协调,在原合同框架内,结合实际,根据需要,采取补充合同、协议或会议纪要、说明等措施延伸合同内涵,逐步充实合同和完善合同管理,对最大限度避免或减少合同管理难或执行合同难的问题与计价纠纷,是十分紧迫和需要的.对合同条件的适时调整充实,同吋也兼顾扩展控制工程造价及计价依据的完备性,更有利于日后的相关计价纠纷处理.

三、充分依据合同约定,合理处理好造价纠纷

工程合同管理,其主要职能是约束合同当事人各方的经济行为,维护当事人的合法利益最大化.其中,根据合同约定条款,妥善处理工程项目建设中产生的各类工程计价争议,是合同管理怎么写作于工程造价管理的重要内容.

（一）近年来,我国致力贯彻执行工程量清单计价规范,实施了以工程量清单计价为主要的工程计价办法改革.按计价规范的解释,工程量清单应依据：工程量清单计价规范；国家或省级,行业建设主管部门颁发的计价依据和办法；建设工程设计文件、有关标准、规范、招标文件及其补充；施工现场情况、工程特点、施工方案等相关资料编制.“工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性由招标人负责”.而对于工程量清单计价,无论是招标人编制的招标控制还是投标人投标报价,均应根据招标文件中的工程量清单和有关要求,结合相应计价依据进行编制,且分部分项工程量清单采用综合单价计价.综合单价包括了每个分部分项工程量清单项目或措施项目所需的除规定费用和税金以外的全部费用,同时包含一定范围内的风险.在清单计价规范“工程合同价款的约定”条款规定：实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同形式.即合同约定的工程价款包含的清单项目综合单价在约定条件内固定不调整,而在约定条件外允许调整,但调整方式、方法应在合同中约定.这就是说,对于实行工程量清单计价的工程,准确、完整的工程量清单是投标人准确合理投标报价的基础,投标报价的重点是清单项目综合单价的确定.完整合理确定综合单价的前提是严格执行计价规范、正确描述工程量清单项目特征.我们根据清单项目特征进行列项组价,再回过头来复核清单项目特征,确认综合单价完整组成.如果工程量清单项目特征描述不清甚至漏项,错误,就必定引起施工过程中的更改,都会引起争议,产生计价纠纷.因此,完整准确的清单项目综合单价才是最终形成合同协议书签订时的合同单价,它在合同约定内是固定的.当然,清单的准确、完整性责任在于招标人.而在清单项目综合单价组价中产生漏项甚至错误的责任则在投标人了.划清了责任,才能积极消除纠纷隐患,有效管控计价纠纷.分清是非,得以妥善外理分歧或纠纷.

（二）、在工程合同管理中,另一最容易引起计价争议的表现为如何合理分摊风险和执行风险比例.现以材料、设备采购为例,材料和设备采购对工程造价的影响大,其比重约占工程造价的60%—70%.为了适应市场经济,对于钢材、水泥、砂石等用材份额大,高昂、主要受市场物价波动导致的风险,按照风险共担和合理分摊原则,由发承包双方根据工程项目特点,结合施工阶段实际来商定各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度,在合同中界定和明确,而不能要求所有风险都有承包人承担或承担无限度风险.业主与承包商均应密切关注市场行情,及时掌握最新的施工情况和材料走势,结合分析已有的资料积累或同类工程管理信息,对材料.设备采购予以准确合理定价.同时通过跟踪怎么写作,约法三章等措施,规范合同管理不留活口.着力扼制有约不遵、有法不依的行为,杜绝工程计价争议苗头,控制工程造价.

（三）、在工程实施阶段,由于工程变更而导致变更签证或索赔,是最常见、最容易产生计价纠纷的突出因素.有变更必有签证,必然产生索赔.索赔主要为工期、费用两个方面.无论设计变更或其他变更,必然影响工程造价的相应变化.由于变更工程计量和计价方式多为业主和承包人的争议焦点,在此,笔者以为,为有效控制工程造价,积极防止发生计价纠纷,应当在工程项目合同管理上下功夫,增强变更事件预测控制.从深入细化施工图设计着手,力求施工过程中对工程项目内容少变更甚至不变更,更要防止盲目变更.对发生了的变更应当迅速落实变更指令,缩小因工程变更而造成的损失.在合同中,应对可能发生的变更,详细而明确载明变更的计价方法、定价原则、取费标准等内容,并界定变更责任,强化合同约定管理,预防产生扯皮或争议.对于影响不大且变动价款数额较小的项目变更,可经发、承包双方协商签证,快速处理争议；而对于影响工程计价较大的变更,如建筑结构变更,还需经过设计方的书面确认后,根据施工的实际情况和相关约定,由甲乙双方协商落实工程价款变更.

由于设计变更或其他变更而产生的索赔.必须查明索赔性质.索赔责任,通过合同约定的有关条款理赔.在实际工作中,“索赔”是双向的.在我国《标准施工招标文件》的通同合同条款中的索赔既包括承包人向发包人的索赔,也包括发包人向承包人的索赔.对于非自身原因或过错而造成的工期延误、费用损失,理应向责任方提出要求补偿损失的权利要求.这也是合同管理的重要的环节,必须对索赔和反索赔进行研究,将索赔条件写入合同,支撑具备正当索赔理由的索赔纠纷事件获取充足证据得以合理处置.

结束语

综上所述,工程合同管理的核心内容是工程造价.而有效实施工程价款计价管理,防止计价过程中产生计价纠纷与合理处理计价纠纷的基础在于高效的工程合同管理.工程合同管理同样是一把多刃剑,只有强化和完善合同管理,不断总结积累,丰富管理经验,才能为控制建设投资,扶正工程计价秩序、避免或降低造价纠纷直接、及时提供充足的法理依据,通过协商、调解等办法妥善解决计价纠纷.以维护当事人的合法权益,维护社会安定,为工程项目建设发挥应有的作用.