食品卫生监督与监测的关系

监测是监督的组成部分：监测由监督抽样和检测两部分组成,前者是采样过程,后者是检验过程,常称为监督抽检.监测结果代表整批产品或整个环境的卫生质量,监测的目的是为卫生监督机构掌握企业产品或环境的卫生质量状况,打击生产经营不符合卫生标准的食品等违法行为,实施行政处罚等具体行政行为,以及查明卫生安全事故原因,为制定对策和措施、卫生标准等提供依据.因此监测是监督的组成部分,是监督的一种形式和方法,是卫生监督的职责内容,这是一种法定职权,也是一种法律责任.监测不包括被检单位的送检、委托检验和为评价某一个体产品的卫生质量而进行的检验,也不包括为科研、调查等目的而进行的采样检验.

监测中的监督抽样必须由卫生监督员承担：《中华人民共和国食品卫生法》规定,由食品卫生监督员执行卫生监督任务,卫生监督员可以进入生产经营场所检查,按照规定无偿采样,生产经营者不得拒绝或者隐瞒.卫生部为规范卫生监督行为,维护公民、法人和其他组织的合法权益,制定《食品卫生监督程序》,其中规定,食品卫生监督员采样时必须出示卫生监督员,并出具采样凭证.这是法津赋予卫生监督员的职责和卫生监督员必须严格履行的法律义务.监测中的检测是实验室的检验工作.《中华人民共和国食品卫生法》规定,由国务院和省、自治区、直辖市人民政府的卫生行政部门根据需要,确定具备条件的单位作为食品检验单位,进行食品卫生检验并出具检验报告.因此监测中的采样过程即监督抽样是一种监督形式,必须由卫生监督员承担.监测中的检验者,只要符合条件,经确定,就可承担.不是监测与监督分开,而是监测中的监督抽样与检测分开.卫生监督体制改革后,卫生监督所内不再设立检验部门,卫生监督员监督抽样后把样品送往具备条件的其他检验部门检测,目的是使卫生监测工作更公正、更合理,并符合法律程序.

定期监督抽检是日常卫生监督管理的有效方法：国家实行食品卫生监督制度,食品生产经营者执行国家法律法规,加强食品卫生管理,目的均是能有良好的生产经营过程和环境,保证食品安全卫生,对人体无害.卫生监督机构对食品进行监督抽检,是评价和验证卫生监督和卫生管理措施是否有效的一种重要手段.因此根据相应的法律法规规定和食品生产经营状况,对企业生产经营的食品定期（半年或一季度一次）实施监督抽检,可以掌握本地区及其生产经营者真实的食品卫生质量状况,促使企业加强食品卫生自身管理,提高食品卫生质量,是日常卫生监督管理中不可缺少的、切实有效的方法.

专项监督抽检针对性强,监督力度大：根据本地区食品生产经营的特点,对季节性食品、较易出现卫生质量问题的食品、与消费者日常生活密切相关市民关心的热点食品等,开展某一种类食品的全市性专项监督抽检,对违法行为进行集中打击,具有针对性强,易发现问题,监督力度大,收效显著的特点.由于是同一种类食品,在同一时期内采样,检测条件和检测方法一致,使检测结果可比性强.暴露出的卫生质量问题具有代表性和共同点,有利于卫生监督机构采取有效的纠正措施和卫生监督管理措施,并对违法行为严肃处理.必要时可将监督抽检结果,通过新闻媒体向社会公示,打击伪劣产品与扶优相结合.通过社会的监督,引导企业加强食品卫生自身管理,生产卫生安全食品.专项监督抽检可与定期监督抽检工作相结合,取得双重效果.

突击性监督抽检可及时掌握市场食品卫生质量动态：在食物中毒高发季节,或在“五一”、“国庆”等节检测日市场食品旺销时期,以及多家餐馆同时接待大型活动集中就餐时期,可能有某一污染食品或检测冒伪劣食品在本地区生产销售时,针对存在的卫生质量问题开展市场突击性监督抽检,可及时发现和掌握市场食品卫生质量动态,迅速采取监督管理措施,有效防止食物中毒等食源性疾病的发生,保护消费者身体健康.

必要性监督抽检为卫生监督管理提供科学依据：在卫生许可审核时,在制定卫生标准、监督管理措施时,在食物中毒等突发事故调查中,或在监督管理中发现可疑受到污染、可疑不合格食品时,进行必要的监督抽检,能为卫生监督机构作出正确的分析判断,做好相关卫生监督管理工作提供科学依据.

委托检验是企业的自身管理措施：根据《中华人民共和国食品卫生法》规定,食品及其食品用产品等必须按照卫生标准检验合格后方能出厂或销售.这是企业必须履行的义务,因此没有检验条件的企业或企业检验室有不能检测的卫生标准项目时,企业应当根据生产经营状况和有关法律法规、标准的规定,到卫生行政部门确定的检验机构进行委托检验,检验机构也可根据企业委托检验的情况必要时到现场进行采样检验.这是企业良好的自身管理行为,是企业实施质量控制体系及时掌握产品卫生质量状况,保证产品合格出厂的有效措施.卫生监督机构在日常工作中应加强监督检查,监督企业做好食品卫生质量检验合格出厂的自身管理工作.