奥地利在废弃物管理方面的经验

【摘 要】奥地利在废弃物处理处置方面处于世界先进行列,是积极推行废弃物减量化、资源化的国家之一.奥地利坚持以“废弃物总量逐年递减,尽可能将更多废弃物‘变废为宝’,做到处理无害高效”为原则,在城市环境治理方面取得了显著地成效,很多经验措施值得我们学习与借鉴.

【关 键 词】废弃物处置；废弃物管理；垃圾管理

在过去的40年里,奥地利的环保工作者们秉持着可持续发展的理念,在废弃物管理方面积累了丰富的经验.这期间有着诸多的成功案例,也伴随着一些失败和错误,现在这些经历过失败但取得成功的方式及方法可以为正在受到废弃物管理方面困扰的我们提供很多思考,值得我们借鉴,从而避免出现一些不必要的错误.

一、奥地利的废弃物问题

根据国际有关组织数据显示,奥地利是全球20个最富有的国家之一.40多年前,伴随着骄人的经济增长速度,随之产生的新材料及制品（如一次性开发包装,一次性产品,各种机动车辆）导致每年产生的废弃物越来越多.废弃物问题对环境和经济形成一个重大威胁,已经不可忽视.

政府连续出台相关法案,以解决出现的问题.1977年由奥地利联邦政府农业、林业部制定该国历史上第一份关于废弃物处置填埋场的相关标准.1983年,第一部“危险废弃物处置”的联邦法颁布.同年成立国家环境保护基金,通过进行必要的投资,以促进在废弃物处理方面进行新技术科学研究.

虽然当时大约有2000个国家设置的混合废弃物填埋场.然而,这些垃圾填埋场也因为对环境和公众造成滋扰而闻名.迫于公众的舆论和环保主义者行为的压力,政府决定暂时停止再增新的设废弃物处理场所.但当时的有关职能部门寻找新的危险废弃物堆放场所以及城市垃圾处置场的工作仍在继续.

二、奥地利环境保护方法的争论

奥地利国内很多人提出了多种的解决途径和路线,经过激烈的争论,摒弃“过时的”废弃物处置做法,提出了在垃圾管理上没有“西部荒原”的口号.最终在1984年国家环境保护基金通过了一个可持续发展的战略方针,环境政策逐步将矛头重新定位在提前预防（综合污染防治与控制-IPPC国际植物保护公约）和对任何废弃物“反应”采取环境安全的处理方法（如危险）.这作为奥地利解决废弃物问题的基本思路和框架.

三、一体化与可持续发展的废弃物管理

在对以往经验总结的基础上,提出了不用以往的创新方案.当时的环境部长弗莱明博士于1988年发布《可持续发展的面向未来的废弃物指导管理方针》,这些准则为废弃物的综合管理提供了有效性的依据.

其中废弃物管理政策的最有效措施之一是一种量身的“垃圾税”,这项垃圾税已经实施几十年,但我们相信这项措施会在十年内还会随着经济的发展坚持下去.

另外通过立法的方式,制定了严格的废弃物处理标准,确保废弃物处理技术标准得到了很好的实施.从1977年开始对垃圾填埋指标有了重新规定,例如排放物的TOC（总有机碳）含量,在新的填埋场中若TOC超过填埋场规定的5%则严禁填埋,而对现有的填埋场则宽限期至2003年年底（一些特殊指标按旧法规执行到2008年）.自2001年7月16日起,危险废弃物禁止在奥地利进行填埋处置（其中无机废弃物填埋处置例外,可在封装形式下进行安全地下填埋,例如在德国的盐矿）.垃圾处理的一个最重要的措施是进行焚烧销毁,将有潜在危险的有机物质有效安全的控制住.

四、奥地利在废弃物处理方面的经验和教训

这种可持续发展的、具有未来导向的战略,必须不断对于技术进行开发和创新.然而,对于许多失败的项目,总结失败的原因或者是由于技术上存在问题,或者是由于经济因素或政治上的阻力,甚至是两者常并行存在导致失败,在这种情况下政府常需借助在特定时间范围内的法律辅助.由于这几十年不力的宏观经济所造成的损失,国家颁布的不适当的规章,不恰当的项目设计,和失败的行政行为所必须发行的相应法律等,废弃物管理专家对所有这些若是进行评估,费用远高于每年4000万美元.典型的例子是一个新堆填区,已被法律允许建设,但在建设实施中该项目对环境造成危害,在现实中就形成了这一对尖锐的矛盾体.

通过多年来的实践和总结,废弃物发展管理中要避免的典型错误有以下几个方面：

另外通过建立废弃物处理专利技术的转让平台,既可以使各项新技术很快得到普及,并且有利于鼓励各方面的专家从事废弃物处理方面的研究.

以上这些经验的取得,是建立在奥地利多年来在废弃物处理方面坚持不懈努力和多次失败的基础上,对我国废弃物处理方面具有很强的借鉴意义.