试析我国建筑工程招投标中存在的问题

摘 要：随着社会科技的进步以及经济的不断发展,我国在建筑业发展上面取得了优异成绩,这得力于国家整顿了建筑市场秩序,加大查处力度,预防和治理工程建设领域的各种不规范现象,还制定了各项法律法规.同时我们也要认识到在建筑工程这方面还存在一些待以解决的问题,本文指出我国建筑工程招投标中存在的一些问题,并且从国家相关法律制度、诚信体系、行政监管等方面分析了产生问题的原因.

关 键 词：建筑工程；招标投标；存在问题；对策

一、我国建筑工程招投标各方存在的问题

1.相关行政部门监管不到位

经过近30年的发展,我们的招投标工作,特别是近10年来《招标投标法》及2012年《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布与实施,把建筑领域以立法形式引入竞争机制,规范了一系列工程的招投标的范围、方式、程序,全社会对招投标工作的认识也有了很大的提高.但是,从当下的实际情况来看,从招投标监督管理部门来说,对招投标进行监察、仲裁以及规章制度尚不明确,而且其自身也受到各种因素的制约,很多工作难以展开,致使监督力度不到位,监督工作严重滞后.且一些监督主体只注重于形式和程序的监督,没有深入到实体性内容.再加上招投标活动中的违法违规行为相对比较隐蔽,一般不容易发现.且即使发现了,往往只是实施经济处罚,而没有追究法律责任.因此违法违规行为所付出的风险成本低,而获取的收益高.受利益驱动,必定会有人铤而走险.

2.业主规避招标和虚检测招标现像严重

一是“化整为零”规避招标；二是违背基建程序未招标先行开工；三是钻优化经济环境的空子,打“招商引资”的牌子规避招标.除了以上几种规避招标的现象以外,有的招标人表面在招标,却暗中作梗,他们通常故意设置报名条件,使潜在投标人无法报名以达到指定投标人中标的目的；资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款,使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的；招标人与投标人串通投标.

3.施工单位弄虚作检测

在目前的情况下存在许多不正当的竞争行为,很多业主十分重视投标报价,投标报价被视为评标的主要依据.所以就有一些施工企业抓住这一特点,为了拿到项目,低价抢标,而投标单位能不能在这个水平内完成工程,业主又没有实事求是地去考察,导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标.这些中标的投标单位之中,如果碰见的是讲信誉的施工企业,他们会通过加强管理、提高工效、节省管理费用等来弥补工程承包资金的不足,然而,对于有些承包商则通过偷工减料的不正当手段达到有利可图的目的.这样完成的工程质量就不过关,甚至出现豆腐渣工程,后果不堪设想.

4.招标写作技巧机构管理不规范

改革开放以来,我们知道招标工作获得了很大的进步与发展.招标机构以其认真负责的工作作风、周到优质的怎么写作态度及高质量的工作成果,赢得了企业的信任和欢迎,在社会上起到了广泛的作用.但是也应该清楚地认识到,目前招标队伍的素养、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距.招标写作技巧机构管理松散混乱,在实际操作中还存在很多问题.招标写作技巧的制度建设滞后,国家至今还没有颁布具体的有关这方面的法律和规定,也缺乏一个自上而下的管理机构,没有详细具体的行业规范和监视评估奖惩制度,同业间难以有效地进行业务协调和信息联络.有些招标写作技巧,基于拓展写作技巧业务市场的需要,完全按招标人的意图办事,为投标人指定中标人出力.一些地方有形建筑市场与招投标监管机构、相似度检测组织与原有行业主管部门,明脱暗挂,依然存在千丝万缕的利益关系,既影响了各自功能的作用,也为政府部门及领导干部插手招投标提供了便利条件.

二、对改进和完善现行建设工程招投标工作的几点认识

(一)实行招标负责人终身负责制

作为招标一方的代表,多数是建设单位的领导人,投资所用花费很多都是国家出资的,因此他们自身的利益和建设工程质量的好坏以及工程价款的多少没有直接关系.从而一些施工企业就从中投机取巧,给予负责招标的人种种好处,招标人从中得到了好处之后,对工程质量、造价问题没有足够的认识,为了赚取暴利而不顾工程的质量.从而施工方可以约请一些同行,对其实已经“内定”下来的工程进行招投标,这也是“陪标”现象的关键所在.因此,要杜绝此类问题的发生,应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制,检测如工程质量出现问题,则可以对其进行惩罚.这样就可以避免一些行政干涉的因素,预防了招标投标中的“陪标现象”.从源头上杜绝了工程腐败现象形成,减少“豆腐渣”工程.

(二)调整监管方式

《招标投标法》第7条中规定：“招标投标活动当事人应当接受依法实施的监督”.对招标投标活动进行监督管理的重要任务之一就是：保护正当竞争,加强招标投标活动的监督治理.同时,依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为.

1、强化招标投标备案制度,落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度.

2、建立健全企业信用管理制度,在招标投标监管环节中全面建立市场主体的信用档案,将市场主体的所做出的业绩及不良行为等全部记录到档案里面,并公布于社会.将建设单位的信誉状况放入工程招投标管理之中,招标办针对这些信誉状况及建设局建筑业管理科联合下达专门的文件,把市场主体所存在的弊端与评标连接在一起,使违信用者无立足之处.与此同时,要设立专门的投诉部门,查处招标投标中违法违规行为,以达到监管的目的.通过建设项目报建、建设单位资质审查、以及对开标、评标过程的监督,可以充分发挥招标投标管理机构的宏观职能,规范工程招标投标活动,才能真正保证工程建设效益.

针对当前建筑市场当中的“转包”现象,监理工程师应当充分发挥监理职能.从质和量的两个方面加以分析,确定中标人是否存在转包现象.（三）采取新的评标办法,减少串标行为

根据不同类别的工程,根据项目实际情况要对商务标和技术标设置不同的权重.对建筑工程的技术以及性能没有特殊要求的,应推行现场抽签中标法,即投标人不需要做技术、商务标,只要在评标专家委员会确定的优惠幅度范围内,现场填写报价费率即可.评标方法也在开标时由投标代表现场抽签决定,这种评标方法的推行,对遏止串标起到了一定作用.

(四)加大对招标写作技巧机构的培育和发展

1、适时开展各种业务培训活动,加强对招标写作技巧机构单位工作人员的法制教育和执业道德教育.

2、必须加强对招标写作技巧单位机构的管理,使其规范从业.要依法加强对招投标程序和过程的监视,对招标文件的条款要严加掌握,防止招标人设立背离三公原则的条款,要及时查处各种违法行为,保证招投标工作的依法进行.

3、发挥监察局共同参与的监督职能作用,进一步规范和约束业主的行为,减少对招标写作技巧的干扰,规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为,促使招标写作技巧行业的有序竞争和发展.

（五）进一步完善有形建筑市场,促进公平竞争、打破地区、行业保护以及进一步完善建设市场,其核心是要将交易中心同政府职能部门分开,明确建筑市场的怎么写作责任.加大市场交易的规范力度,将所有的工程项目一律纳入有形建筑市场交易.建立有形市场,不仅可以治理建筑市场的混乱,防止腐败现象的产生,并且还可以促进公平竞争,打破地域和行业保护现象,减少串标陪标现象.这样一来,建设单位可以在交易中心找到好的施工单位,施工单位凭实力增加了中标机会,外地企业也不再受地方保护的困扰.有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒,实现真正的公平、公正、公开原则.

(六)强化行政责任追究制度

政府机关要加强部门协作,加大对违法违规行为的处罚力度.对于查出有违法违规行为的单位,一定要做到违法必究,执法必严.目前,部分地区的人民政府专门出台了文件,对有串标、挂靠等行为的投标作废标处理,根据情况可停止投标人两年内在建设市场的交易活动.

结束语

要强化招投标的制度和提高工程招投标工作的质量和水平,一个健康的招投标制度应该是按照"公开、公正、公平"和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场.对于目前招投标过程中存在的一些弊端,一定要完善法律法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等,这样才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐渐走向规范化、法制化的轨道,工程招投标工作的质量和水平才会逐步提升.

[2]王盼盼.李启明.邓小鹏.施工人员安全能力模型研究.中国安全科学学报.2009.19

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作者简介：

唐虹波（1977年-）,女,宁波中冠工程管理咨询有限公司,建筑预算工程师,研究方向：招投标.