公文类政府信息公开存在的问题

摘 要：文章以重庆市40个区县政府门户网站为例,通过网站调研的方式,从公文信息公开的类型、组织、界面、检索和传播分享等五个方面调查分析了各区县政府门户网站公文类政府信息公开的现状,分析当前存在的主要问题,并从怎么写作理念、法规标准、组织思路、公开栏目和借鉴经验等方面提出相应对策.

关 键 词：政府信息；信息公开；政府门户网站；公文

Abstract：ThisarticlebaseonthefortycountygovernmentportalsofChongqing,Investigationandanalysisofthecurrentsituationofdistrictgovernmentinformationdisclosuredocumentclassgovernmentwebsitefromofficialdocumentinformationdisclosure’stype,anization,interface,retrievalanddisseminationShare,etc.Pointedoutthatthemainproblemsatpresent,onthisbasis,proposedmeasureromServiceconcept,regulationsandstandards,anizationofideas,opensectionsandlearnfromtheexperience,etc.

Keywords：GovernmentInformation；InformationDisclosure；GovernmentWebsite；Officialdocument

引言

政府门户网站是政府信息公开的重要渠道和窗口,区县级地方政府是省市级政府与基层政府的重要纽带与桥梁,研究区县级政府门户网站的政府信息公开对于推动整个社会的政府信息公开和化进程,具有重要意义.公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号）中将法定公文的种类限定为15种（如请示、批复和决议等）.公文类政府信息是政府信息公开的重要组成部分,具有“有效听取社会意见、接受公众监督和维护公文严肃权威”等方面的重要作用.[1]借此,笔者以重庆市40个行政区县政府门户网站为调研对象,对其公文类政府信息公开现状进行调查,分析其存在的问题,并提出相关对策.

1公文类政府信息公开简况

重庆各区县级政府门户网站均有公文类政府信息公开（以下简称“公文信息公开”）栏目,简况如下.

1.1公文信息公开类型方面.按公文性质与作用,《党政机关公文处理工作条例》中的15种法定行政公文可分为“领导指导性公文（如批复和决议）、呈报性公文（如请示和报告）、知照性公文（如通知和公告）以及其他（如意见和纪要）”四种类型.调研可知,各区县级政府门户网站公开的公文类政府信息以知照性公文类型为主,而领导指导性和呈报性公文类型的公开甚少.具体到文种而言,则以“通知、通报和意见”三种类型的公文公开量较大,而“令、决议和请示”等类型的公文公开量甚小.表1列举了具有代表性的5个区县公文类政府信息公开统计结果.

表1：区县公文类政府信息公开统计举例（件）

1.2公文信息公开组织方面.公文信息组织是指用户能够“通过层层点击得到所需信息,进而达到提高查询专指度”的方式与方法.[2]据调研可知,各区县政府门户网站公开的公文类政府信息组织形式大致包括三类：①内容组织方式,即按“人事任免、通知、公告、规范性文件和其他公文等”不同的内容组织公文,此为各区县公文信息组织的主要形式,共计36个区县采用该组织方式；②来源组织方式,即按“上级公文、下发公文和平级公文”不同的来源组织公文,共计4个区县采用该组织方式；③行业组织方式,即按“农业、经济、民政和交通”等不同的行业领域组织公文,共计9个区县采用该组织方式.其中,部分区县为上述三种组织方式的复合组织方式.

1.3公文信息公开界面设置方面.首先,从公开界面个性化设置而言,共计17个区县网站提供信息公开界面的文字大小、字体颜色或主题背景调节的个性化怎么写作,其中巫溪县和永川区为色盲、色弱等特殊群体设计了无障碍浏览插件.其次,从公开界面访问语言设置而言,各区县级政府门户网站的设置差别较大,设置有简繁两种语的占50%、仅设置有简体语言的占22%、设置有简繁英三种语言的占20%、设置有简英两种语言的占8%,如图1所示.

图1区县公文类政府信息公开网站语言设置

1.4公文信息公开检索方面.公文信息公开的检索主要依靠搜索引擎,据调研可知,各区县政府门户网站主要提供“通用性检索和专门针对公文检索”两种方式.其中,未提供搜索引擎的占20%（计8区县）、提供站内通用性搜索引擎的占有45%（计18区县,支持标题或全文检索）、提供专门针对公文搜索引擎占35%（计14区县）；在设置有专门针对公文搜索引擎的14个区县中,有10个区县提供高级检索（可实现公文发文字号、发文时间段、发文机关、主题词等字段的组合检索）,4个区县提供一般检索.

图2区县公文类政府信息公开搜索引擎状况

1.5公文信息公开传播分享方面.传播分享是实现政府信息公开的重要表现.从公文信息输出而言,共计25个区县提供联机打印或文件输出两种方式,其中“奉节、沙坪坝、双桥、城口、长寿和北碚”6个区县同时提供两种文件输出方式.从公文信息传播而言,永川区设置了网络分享插件,支持用户将公文信息分享到新浪微博、腾讯空间、人人网等社交网络平台；巫溪和江北2个区县提供有手机/移动政府门户网站信息怎么写作平台,其他区县尚无类务.2公文类政府信息公开的问题

2.1公文信息公开类型单一.当前,民众对地方政府信息公开的关注焦点正逐步从政府决策结果的公开向政府决策过程的公开转移,决策过程的信息公开有助于更好地实现与公众参与.因此,公众对“意见、请示、批复、会议纪要”等体现政府决策过程的公文信息公开的需求增加.而重庆各区县政府网站目前所公开的公文信息以知照性公文为主,类型单一.

2.2公文信息公开组织不规范.重庆各区县公文信息公开组织不规范的问题主要表现在以下几方面：一是缺乏公文信息组织意识,如“黔江、涪陵和石柱”3个区县尚未对公开的公文信息进行组织,仅按时间顺序公开与发布.二是公文信息组织方式单一,各区县公文信息公开组织方式以内容组织方式为主,而按来源或行业组织方式,以及复合组织方式比例甚少.三是公文信息组织的分类体系欠缺,各区县的公文信息公开没有统一的参考标准,致使部分公文不能清晰地归入相应的分类体系.

2.3公文信息公开界面设置落后.首先,在提供个性化界面方面,大部分区县提供字体大小、字体颜色和主题背景等初级个性化界面,仅有巫溪、江北和北碚等少量区县为残障人士提供语音浏览个性怎么写作,以及针对不同的分辨率、阅读终端提供对应的浏览界面,总体个性化水平较低.其次,在访问语言设置方面,各区县网站页面语言均以简体中文为主,怎么写作受众有限,设有繁体中文界面的区县中,存在文字转化后显示乱码的问题；设有英文界面的区县中,存在公文信息公开量少和内容单一的问题.

2.4公文信息公开检索怎么写作不足.一是检索工具不足,65%的区县未提供检索或仅提供通用性的全站检索工具,仅有35%的区县网站提供专门针对公文信息的检索工具.二是公文信息查准率较低,只有少部分区县网站支持多字段（如题目、发文号和发文机关等）组合检索,未发现支持“and”“or”“near”等专业逻辑组配检索的区县.三是检索结果呈现简单,各区县对于检索结果的呈现方面,均按公文信息公开的时间顺序排列,未提供多元化的结果统计方式.

2.5公文信息公开传播分享单一.一是公文信息输出方式单一,各区县目前主要提供页面打印及文件下载两种方式,而对于其他的RSS和邮件等输出方式略显不足.二是分享途径整体不够多元化,缺少个性写作怎么写作与传播,只有永川区设有社交平台分享插件,支持公文信息公开的社交媒体分享,以及巫溪和江北2个区县提供移动怎么写作,其他区县则缺少相关怎么写作.

3公文类政府信息公开的改进对策

3.1树立以用户为中心的怎么写作理念.“‘以用户为中心’就是要促使政府门户网站打破以往‘以政府为中心’的观念,实现‘管制行政’向‘怎么写作行政’转变,政府不以‘管理者’自居,树立‘怎么写作者’的定位理念.”[3]从用户角度出发,针对不同用户来整合公开公文信息,兼顾公众对政府政务的惯性思维,做到简单、实用、重点突出,并提供个性化、人性化和专业化的公文信息公开怎么写作,继而提高社会公众对政府信息公开的认知度、满意度和参与度.

3.2完善公文类政府信息公开的法规标准.“我国正在建设法治社会,公民和法人的任何行为都应该置身于法律法规的约束之下.”当前政府门户网站公文类政府信息公开的难点主要表现在“界定公开的内容、范围和数量”等方面.完善公文类政府信息公开的法规标准,对公文类政府信息公开的内容、范围、数量和途径等方面进行相应的规定,为推动公文类政府信息公开提供法律依据,使得公文类政府信息公开有法可依、有标准可参考.[4]

3.3优化公文类政府信息组织的思路.良好的公文信息组织思路,是做好公文类政府信息公开的基础,具体而言,可从如下方面着手.一是转变思想,加强信息组织业务培训,深化公文信息组织的认识.二是制定公文类政府信息公开的分类体系,为有效地组织公文类政府信息提供依据.三是采用公文信息“文件类型、文件来源和用户群体”等多种复合组织方式.

3.4加强网站信息公开栏目的建设.政府门户网站信息公开栏目是公文类政府信息公开的依托和平台,加强信息公开栏目的建设,是实现公文类政府信息无障碍利用的重要途径.“信息无障碍重在强调不同的人群在获取和使用信息时能有平等的机会和花费差异不大的成本.”[5]具体而言,可从如下方面着手.

3.4.1完善栏目浏览界面的设置.实现中文（简体、繁体、少数民族语言等）、外文（英文、日文、法文等）以及语音阅读等多种浏览模式,并加强不同客户端（如手机、平板等）的浏览界面模式设置.

3.4.2完善栏目检索功能.建立以“发文字号、文种、发文机关、主题词”等为检索条件的针对公文信息检索的专门工具,实现多字段检索、二次检索、布尔检索等检索方法,提高信息检索的查准率,并注重检索结果呈现方式的多样化和统计分析功能设计,继而更好地为用户提供怎么写作.[6]

3.4.3完善传播分享途径.除了直接提供页面联机打印和下载怎么写作外,还可采取印刷、推动或转发等多种传播分享方式,并重视当前社交媒体在信息公开栏目中的集成应用.

3.5借鉴国内区县公文类政府信息公开经验

3.5.1宁波北仓区“复合式信息整合”模式.宁波北仓区的政府门户网站（http：//.bl.gov.）在组织公文类政府信息时采用“复合式信息整合”的模式,将政府职能机构归入八个职能/区域口,当选择相应的职能/区域口名称时,页面下方自动显示该口所包含的具体机构.用户只需通过机构名称中的内置链接,直接进入该机构的信息公开页面.该页面细分为法规公文、政府决策、工作信息、人事信息、社会监督等若干个子目录为区级文件以及部门文件两个大类.此方式将“信息来源与信息主题”两种分类方式有机结合,使得政府信息公开条理清晰.

3.5.2深圳宝安区“检索提示”模式.深圳宝安区的政府门户网站（http：//.baoan.gov.）的公文信息检索系统,不仅提供业务范畴、效力状况、发文时间区间等字段的检索,还对可能会造成用户理解及使用困难的字段进行了内容及格式上举例,便于用户理解各检索字段的使用方式,对于提高用户对信息的查全率与查准率,具有重要作用.

3.5.3成都市武侯区“贴心广角”模式.成都市武侯区的政府门户网站（http：//.cdwh.gov.）为视力障碍者或识别颜色困难者、阅读文字困难者设置了一款名为“贴心广角”的辅助工具.该工具既提供调整阅读界面显示比例、页面颜色更换等常规功能,还提供网站信息的语言声音朗读.此外,武侯区政府门户网站还提供注音怎么写作,在武侯区政务网的中文或日文网页中,均可用拼音、平检测名、罗马字对文字进行注音.