行政程序与政府执行力的关系简述

[摘 要]当今社会越来越强调行政程序的作用,将行政程序作为规范行政机关行使权力、保障公民合法权益的重要手段.政府的工作对象是普通民众,所以政府的执行力好坏就直接关系到广大人民群众的切身利益.政府不仅要按照法定权限办事,还要按照法定程序办事.文章探讨行政程序的完善对政府执行力的影响,进而优化政府的执行力.

[关 键 词]行政程序；政府执行力

一、行政程序与政府执行力含义

(一)行政程序含义

社会学家卢曼认为,所谓程序,就是为了法律性决定的选择而预备的人们相互行为的系统安排.行政程序是行政权力运行的程序,具体指行政机关行使行政权力、作出行政决定所遵循的方式、步骤、时间和顺序的总和.行政程序是行政机关及其行政人员和行政相对人在行政程序中的角色分配体系,在行政过程中行政相对人通过陈述意见等方式能动参与行政决定的制作过程,有效影响行政决定的内容.行政程序也因此在现代不仅是行政机关作出行政决定的操作程序,同时还是以相对人的程序权力制约行政权力滥用的重要制度.

(二)政府执行力含义

政府执行力是政府执行的能力和效能,是政府贯彻执行党和国家的路线、方针、政策以实现既定目标的实践能力.政府执行力,进入21世纪后,执行力将对一个国家的发展起着越来越重要的作用,它将是构成综合国力的重要促进因素,从而成为决定经济发展成败的一个重要因素.如果没有执行力,无论战略蓝图多么宏伟或者政府结构多么科学合理,都无法发挥其本身的威力.在激烈的国际竞争中,一个政府的执行力如何,将决定民族的兴衰.政府执行力是提高政府效率的必然途径,因而也是一项重要的管理科学.

二、行政程序对政府执行力的促进作用

行政程序的启动有两种方式,一种是由行政机关依职权启动,另一种是根据相对人的申请启动.当遇到社会问题时这两种方式就是双保险,能尽早地感应到问题的发生,政府在处理问题时就有了主动权,进而提高政府的执行力.程序的启动为人们广泛地参与创建了一个平台,有了一种沿着正确的轨道进行的途径,它将产生一种良性的循环.

另外,程序的开始能够吸引人们的广泛参与,无论是遇到什么问题,领导者或组织者都是解决某种问题而采取适合的手段,也是一个过程.在这个过程中,需要众多的系统成员参与.科学的程序一旦开始,就能吸引人们参与其中,领悟它、实行它,由此产生的系统凝聚力,形成一种团结向上的精神,这对于提高执行力是大有好处的.

决策程序提高了政府的行政效能,决策的程序化类似于一种统筹方法,各部门各司其职,决策的产生和执行都是按照一定的流程进行,既不能遗漏某些程序,也不能越俎代庖.

执行力的提升主要表现之一就是是否按照计划完成任务,是否由于失误而产生损失.根据决策程序依法决策、决策、科学决策的原则,决策程序的实施能降低决策失误的风险,减少经济损失.第一,依法决策.就是行政决策科学化、化的有益保障.有了制度的保障和法律规范的指导,才能制约非程序决策的产生.第二,决策.是指政府及其工作人员在制定一项关系社会经济政治文化社会等重大事项的决策时必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策智囊能够充分参与行政决策的过程,在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中形成参与机制,使政府的决策更符合人民大众的利益.第三,科学决策.是指在制定行政政策的过程中,决策者及其参与者应该按照行政管理的客观规律办事,严格地遵守决策科学的理论,降低决策的风险和成本,提高决策的质量,保证决策的正确性和科学性.有了决策程序化的前提保障,政府执行力会有所提高.

(三)社会监督程序化有助于政府执行力的提升

社会监督是指社会力量依照法律对国家机关及国家工作人员的职务行为所进行的监督.政府执行力是一个过程,社会监督可以在政府执行力的各个阶段对政府执行力进行监督.主要包括：第一,预防作用.对国家机关及其工作人员来说,有效的社会监督对职务活动中可能出现的失误和违法能起到预防作用.为保证权力的有效利用,人民是社会监督的重要力量和承担者,监督程序化的实施,也能充分调动人民群众的积极性,这种预防作用才更能充分发挥,对政府的执行力有促进作用.第二,改进作用.对国家以及国家工作人员来说,除预防出现失误和违法外,有效社会监督可以改进国家机关以及工作人员的怎么写作质量,有利于国家机关以及工作人员总结工作过程中利弊得失,总结经验.第三,评价作用.社会监督、评价,有助于国家机关更好地做好建设怎么写作的职能.

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[作者简介]陈浩淼,河北大学政法学院；李全悦,冀东油田物业公司.