依法治国的法制意义

摘 要 ：从“法制”走向“法治”,即是“人治”走向“法治”；也是依法治国,建设社会主义法制国家的历史性飞跃.法制建设是依法治国的前提,二者的最终目标是实现国治民丰的最高目标.

高校保卫工作者学法、识法、守法,是提高业务素质、综合素质的重要手段

关 键 词 ：依法治国；法制；意义

进一步扩大社会主义,健全社会主义法制,依法治国,建设社会主义法制国家,标志着中国执政方式和治国思想的成熟和完善.学习依法治国方略,是提升高校保卫工作水准的基本保证.

一、“法治”是对“法制”的超越

法制一词,最早出现于我国春秋战国时期,但至近代才赋予法制一词新含义,就是人们通常称之为侠义意义上的法制,指国家法律和制度得到严格遵守和执行.一般认为它是法律的制定、执行、遵守和监督的总称.社会主义法制是社会主义的制度化和法律化,是由社会主义国家机关根据全国人民意志制定的法律与制度,以及一切国家机关、武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织和公民严格依照这种法律与制度进行活动的方式统一体.它的基本要求概括起来就是：有法可依,有法必依,执法必严,违法必究,中心内容是依法办事.

法治是相对人治而言的一种治国理论和原则.现代意义上的法治包含两部分,即形式意义上法治和实质意义上法治,是二者有机统一体.形式意义上法治,强调“依法治国”、“依法办事”的治国方式、制度及其运行机制：实质意义法治,强调“法律至上”、“法律主治”、“法约权利”、“保障权利”的价值原则和精神.形式意义上法治应当体现法治的价值、原则和精神：实质意义上法治原则必须通过法律的形式化制度和运行机制予以实现,两者缺一不可.

从以上法制和法治解释可以看出,依法治国,建设社会主义法治国家是一个完整的、不可分割的治国方针.依法治国本质在于,治理国家的基本方法是运用宪法和法律,崇尚体现广大人民群众的宪法和法律在国家政治、经济和社会生活各个领域的权威.从法制国家走向法治国家、一字之差,却体现了治国原则和治国思路的深刻转变.我国要实现从法制国家向法治国家建设的转变,不是说我国已经完成了法制建设的全部任务,也不是说我们就不必在重视法制建设,恰恰相反,法治国家的提出为法制建设制定了更高的目标,是由法制走向法制基础的“法治”迈进.“法治”关注的是法律的结果和效应,即法律规范整个国家与社会的作用已被置于无庸质疑、不可或缺的地位.更为重要的是,法制已经超出了狭隘的“手段”范畴,成为政治化、政治文明的表征.因此这对于我们超越法律制度本身来把握我国的法治改革进程具有重要意义,对各行各业依法办事同样具有指导意义.

二、加强法制建设是实现法治的前提

要实现依法治国,首先必须加强法制建设,不断完善立法工作,使政治、经济、文化科学以及社会生活的主要方面都有调整人民行为、确定当事人权利义务的法律,这是实现社会主义法制的前提条件.改革开放以来,我国立法工作取得了长足进步,在政治、经济、文化和社会生活诸多领域制定了一系列法律、法规.可以说,一个以宪法为核心的社会主义法律体系的基本框架已经形成.但必须清醒看到,一是我国法制建设包括立法工作的现状同整个改革发展的要求,同建立比较完备的法律体系的要求,还有不小距离；二是法的权威受到制度、意识、传统文化的影响,还没有在社会中真正地树立起来；三是司法公正翘首以待,我国化进程正在加快之中.这些都表明,我国法制的现状与法治的原则要求相差甚远.

适应法治要求的法制的建设是实现法治的首要条件,没有符合要求的法制就没有法治.实行法治不仅要解决从政策办事向主要靠法律办事转变上来,还必须建立科学的体系,以适应社会需要为基础,注重质量和效益.这就决定,法治国家不仅对法律规则要有量的要求,而且应有质的要求,法律覆盖面不仅要广,而且可操作性强.总之,为了实现法治必须加强社会主义法制建设.法制建设是法治的前提,没有高水平的法制建设,就没有现代意义上的法治国家,依法治国就会成为空话.

三、依法治国是法制建设的最终目标

在法制国家中,法的实施尤为重要.只有把法实施于社会,才能实现法的内在功能.在法治社会中,对于公民而言,由于社会生活的各个领域均是靠法来调整,人们从保护自身权益出发不仅要求有法,更关注法的实施,法是他们实现自身利益的唯一手段.对政府而言,在法治国家中,政府主要靠法的手段干预社会生活,国家出于对社会生活的干预,需要也十分重视法和法的实施.加强法制建设,完善法律体系,使整个社会包括国家机关、社会团体、公民个人的活动都有章可循.但即使有了完备的法律,如果不付诸实施,那么法律也只是一纸空文.所以说法制建设只是法治的前提,其目的就是在加强法制的基础上走向法治,实现依法治国的宏伟目标.

由此可见,要实现这个目标,就要求所有国家机关、企事业单位、社会团体都必须坚决维护宪法和法律的尊严,都必须严格依照以宪法为核心的社会主义体系办事.任何组织、任何个人都没有超越宪法和法律的特权.

四、实现依法治国应解决好的几个问题

1、不断完善我国的法律体系

依法治国,建设社会主义国家,首先要有符合社会发展规律和时代潮流,反映司法实践需要,特别是反映广大人民群众利益和意志的法律规范,健全的法制和尽可能完备的法律体系,使国家和社会生活各个方面、各个领域都有法可依,有章可循.

2、不断提高全民的法律意识

要尽快实现依法治国,建设社会主义国家法治国家的宏伟蓝图,就必须不断要提高全体公民的法律意识,使社会公众都懂法,并直觉守法.

3、扼制司法腐败

要从根本上扼制司法腐败,有赖于社会主义现代化建设目标的全面实现,即社会主义市场经济体制的确立和有序运行,政治得以制度化、法律化,精神文明建设真正能培养出一代又一代具有权利义务观念的自觉守法公民.从法治的角度而言,则要彻底实现依法治国的战略目标,落实法治的应有地位和功能,使国家的权利和其他社会主体的活动都严格依照“良法”运行.

4、严格依法行政

从我国目前的实际出发,要全面实现依法行政,不断加强国家行政机关运行的法制化,需要大量工作.一是要进一步加强和完善行政组织法；二是进一步改善和加强行政执法；三是进一步完善行政司法制度,行政复议、行政裁决和行政裁判都应明确其职责、机构和程序；四是进一步建立健全对行政执法部门及其工作人员执法违法的追究和赔偿制度,促进依法行政,严格依法办事,使国家行政机关运行真正走上法制化轨道.

5、进一步健全法律监督机制

依法治国,建设社会主义法治国家战略的贯彻执行,离不开完善而有效的监督体系.改革开放以来,我国社会主义监督机制逐步建立健全,发挥出应有效应.但目前有法不依,执法不严,违法不究的现象尚存在,要解决好此问题,一是要进一步加强对宪法实施的有效监督,确保宪法作为根本大法在国家法制建设中的根本地位；二是进一步加强监督立法工作力度；三是增强对违法行为的制裁力度；四是改革司法制度,使司法享有真正意义上的独立性,不受任何外来因素的干扰；五是坚持群众路线,充分发挥人民群众在法律监督中的作用.

从此可以看出,当前我们亟待制定更加完善的适应新时期发展所必须的法律和制度,同时要求政府依法行政,司法公正,整个社会应有发达健全的法律怎么写作体系,全体公民具有良好的法律意识和法律素质,真正做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.（作者单位：西南交通大学保卫处）