欧债危机对我国行政管理的

摘 要：欧债危机自2009年爆发以来,欧盟已采取了一系列措施,但欧债危机仍愈演愈烈.文章对欧债危机的起源与近况进行了介绍,从行政管理的角度对其爆发的原因展开了分析,并进一步从政治、社保模式、经济政策等方面阐释了欧债危机对我国行政管理的启示.

关 键 词：欧债危机行政管理启示

1.欧债危机的起源与演化

1.1欧债危机的起源.欧债危机即欧元区主权债务危机,是指在2008年金融危机发生后,希腊等欧盟国家所发生的债务危机.[1]主权债务是指,以本国的主权做为担保向国外借来的债务,包括向国际货币基金组织、向世界银行以及向其他国家借来的债务.

欧债危机始于希腊债务危机.因希腊本身的经济实力并不强,为保持与欧元区一致的薪金和福利水平,希腊采取了国家借贷的做法.[2]如果欧元区经济持续增长,希腊可以用借新债来偿还旧债的方式维持,但是由于国际经济形势动荡,欧元区经济增量没有达到预期,希腊的经济也是危机四伏.因此,2009年12月国际评级机构纷纷下调希腊主权评级,而债务评级的下降,导致希腊无法借到新的贷款,由此希腊的债务危机浮出水面.但是欧洲各国在如何援助希腊问题上又迟迟未能达成一致意见.在这种情况下,标准普尔将希腊主权评级降至“垃圾级”,危机进一步升级.希腊政府为了削减开支,只能宣布降低福利水平,但这显然影响了希腊民众的既得利益,激起了希腊民众的强烈反对,国内罢工游行不断,国家的经济发展和政局稳定受到了影响.但欧债危机不是孤立发生的,希腊债务危机引起了一系列连锁反应,影响到了整个欧元区.债务危机不断深化和蔓延,并扩展到了葡萄牙、西班牙和意大利等国,甚至波及到了法、德两国,使得整个欧盟都笼罩着债务危机的阴云.另外,美国爆发次贷危机以来,各国普遍采取了较为宽松的货币政策和财政政策以期提振经济.虽然,经济刺激政策在一定程度上有效遏制了全球经济形势的恶化,但是由于许多债务国的财政收支状况持续恶化,依靠举债运作和刺激经济,使其债务负担积重难返并屡破新高.在全球金融危机逐渐扩散、债务风险逐渐升高的情况下,一些欧洲国家由于实体经济衰落、社会老龄化等因素的影响,债务负担极其沉重,财政状况不断恶化.在这样的背景下,欧元区债务危机的爆发看似偶然,实则是必然的.

1.2欧债危机的演化.自2009年12月惠誉公司下调希腊主权信用评级以来,欧洲主权债务危机不断发展演化.2010年4月,希腊债务危机爆发；同年11月,爱尔兰债务危机爆发.虽然欧盟和国际货币基金组织对希腊和爱尔兰进行了救助,但市场仍然对欧洲主权债务危机的进一步发展持悲观态度,导致葡萄牙、西班牙和意大利等国的国债收益率大幅上升.葡萄牙、西班牙等国政府纷纷表示,如果国债收益率持续走高,他们极有可能因融资困难而步希腊和爱尔兰的后尘,向国际货币基金组织和欧盟申请援助.德国等欧元区的核心国也开始受到危机的影响,相继卷入债务危机,欧洲债务危机全面爆发.

2011年下半年,欧债危机开始向法国等中心国家蔓延,欧洲银行业受到了严重威胁.在这种情况下,欧盟和国际货币基金组织领导人开始着手系统解决欧债危机.2011年10月,第二轮欧盟峰会取得了阶段性成果.就私人投资者承担希腊债券损失、杠杆化欧洲金融稳定基金等方面达成了原则性共识.以期稳定市场信心.与此同时,欧元区和国际货币基金组织同意,将向希腊提供一笔一千亿欧元的援助.

但上述一揽子协议,对稳定金融市场并未起到实质性的作用.2011年11月24日惠誉将葡萄牙主权评级下调至垃圾级别,并给予负面的评级展望.意大利十年期国债收益率再度上升；西班牙同期国债收益率一路走高,这使得两国政府已几乎不可能通过市场融资.与此同时,法德两国在欧洲央行救市和欧元区发行债券等问题上仍然没有达成一致.

在欧债危机的影响下,欧洲经济复苏的脚步受到严重阻碍,并出现向欧元区核心国家蔓延的势头.法国现有评级存在下调可能,2011年11月23日德国发行的总值约为60亿欧元的政府债券,被投资者认购的只有39亿欧元,为此,德国央行不得不写下未被认购的部分.一直以来,德国的政府债券在资本市场中都是被视为优质资产受到热捧,这次冷遇恰恰反映了投资者对欧元区经济的悲观预期.

由于目前债务危机有向更大规模经济体蔓延的趋势,欧元已经到了"最后的紧要关头".德国下调了经济增长预期,并称,如果欧洲主权债务危机进一步恶化,德国经济将有可能进入“明显疲软期”.这表明欧元区核心国家,有可能面临着被希腊等主权债务危机国家拖垮的危险.

2.欧债危机爆发的原因

2.1“极端化”政治体制存在缺陷.西方政治体制表面上看核心是“三权分立”,实际上是竞选.二战以来西方普遍实行超高福利政策,形成超高福利文化,而且胃口越来越高.为了选举的需要,各参选党派就不得不竞相承诺提高福利的价码.“超高福利文化”的“无限性”与政治体制趋向的“极端性”形成尖锐矛盾,而为了兑现竞选承诺,就得提高财力,接着就得增加税收.但是西方人口逐渐老龄化、劳动力成本上升,造成产业空心化这就造成经济衰退与增税的矛盾.经济衰退增不了税,又要维持党派权利和争取连任,就得实行赤字财政,大肆举债,为了保位而欠债,日复一日,年复一年,欠债越来越多,雪球越滚越大,就形成了债务危机,就得减少赤字.“减赤”引发民众、消费低迷,带来进一步的经济衰退、失业增加,反过来又导致税收下降、赤字增加,这就出现第五个矛盾,即克服债务危机与经济衰退加剧和社会动乱的矛盾.现在游行和骚乱已经此伏彼起.

2.2福利政策与经济发展不协调.高福利的社会保障体系造成了高额的财政负担.这些国家一直奉行高福利的社会经济政策,而执政者出于选举的需要,不敢对经济和社会体制进行大刀阔斧的改革,致使高福利的社会保障体系得以长期维持,造成了财政的入不敷出,不得不依靠举债度日.随着区域一体化的日趋深入,以希腊、葡萄牙为代表的一些经济发展水平较低的国家,在工资、社会福利、失业救济等方面逐渐向德国、法国等发达国家看齐,支出超出国内产出的部分越来越大.

2.3经济增长模式存在缺陷.随着欧洲高福利制度的普遍实施,劳工工资水平不断提升,债务问题国家在劳动密集型制造业中的比较优势逐渐丧失.再加上经济全球化的深入发展,中国、印度等新兴市场国家的崛起,全球产业竞争日益激烈.这使得欧洲债务问题国家在传统优势行业上的竞争力逐渐丧失.在核心竞争力下降的背景下,这些国家普遍推行“高消费+贸易逆差”的模式推动经济增长.这种模式必然导致国内储蓄不足政府无法有效利用国内储蓄为财政赤字融资只能转而依靠发行外债融资.[3]如,希腊本身是一个高负债低增长低储蓄率的国家,这个国家的经济结构比较单一,主要以旅游业和轻工业为主,重工业比较薄弱,所以经济内生性基础相对较差,对外依存度高.

2.4欧元区非对称的经济发展结构与统一货币政策形成矛盾.欧元区国家之间的经济发展水平存在着较大差异,经济实力的大小决定着经济政策制定中发言权的强弱,经济实力强的国家对欧元区经济政策具有核心影响力,在欧元区经济结构中出于中心地位,反之经济实力较弱的国家则出于边缘或地位.这就形成了欧元区“中心——”式的经济结构.而在遭受外部经济冲击时核心国家和国家所受影响也不同.核心国家在货币政策和汇率政策上拥有更大的发言权.因此外围国家的经济利益可能被忽视.如在危机中,德法等国遭受冲击较小且迅速复苏,不愿采取过于扩张性的货币政策,这使得经济遭受重创的国家只能依靠本国财政政策来刺激投资和经济增长.最终导致其财政赤字上升和债务危机爆发.

2.5欧元区联盟体制存在局限性.虽然近些年来欧洲一体化进程不断加快,但欧元区并不是一个完善的政治联盟,而只是一个经济或货币联盟.欧元区各国作为独立的民选政府,必须对本国选民负责,对本国利益负责.在欧债危机爆发初期,各国由于顾忌本国利益,在对希腊救援的具体方式上争论不休,难以出台切实可行的救助计划和解决方案.以致错失有效经济救援的最佳时机,造成市场恐慌情绪蔓延,危机损失扩大,经济危害加深,政治危机加剧.

3.欧债危机对我国行政管理的启示

3.1坚持社会主义政治,破除对西方的迷信.欧债危机的爆发又一次告诉我们,对西方一定要全面地、历史地、具体地看.既不能把作用绝对化,更不能把西方形式绝对化.如果把西方的“三权分立”、政治、直选制度作为唯一的形式,这实际上是对西方的迷信.我们要发展“中国式”,破除对西方的迷信,走自己的路.坚持从中国国情出发,借鉴吸收人类政治文明有益成果,积极稳妥地推进政治体制改革,不断发展中国特色社会主义政治的强大生命力.

3.2坚持中国特色社会主义制度下的社会保障模式.我们必须结合我国当前实际,合理选择社保模式,界定社保中政府责.完全由社会承担社会保障责任会导致较大的风险,而过于强化政府责任则会导致制度成本过大.我们应坚持,既强调政府的主导责任,又考虑充分发挥社会机制.

3.3继续坚持经济结构调整政策.经济结构失衡是引发欧债危机的重要原因.对于我国而言虽然改革开放以来我国经济保持长期快速健康发展,并成功地抵御了金融危机的冲击但在快速增长的背后我国经济结构也暴露出一些不合理的问题.例如:我国投资占比偏高消费占比偏低经济对外依存度高,经济增长在较大程度上依赖国际市场,产业结构中.农业基础薄弱工业大而不强怎么写作业发展有待加快城乡之间、区域之间发展不均衡等.因此为保障我国经济发展的可持续性必须继续坚持调整经济结构、加快转变经济发展方式的方针使我国经济朝着结构更加协调和优化的方向发展.

3.4加强对我国地方政府债务的监督和管理.高度关注我国地方政府性债务流动性问题.欧债危机的起因是流动性危机,而我国地方政府性债务不容忽视,项目回收期与偿债期的资金错配,将带来较大的流动性风险.提高我国地方政府性债务的透明度.我国地方政府性债务缺乏有效信息披露,长期隐形运作容易形成风险积累.因此可以试点推动地方政府市政债券发行扩大地方政府融资渠道,同时通过债券市场监管提高对发债主体的信息披露要求.将地方政府债务显性化加大对地方政府债务的监督力度,降低其风险.

3.5在保持经济和金融安全的同时,制定并实施金融业长期发展战略.由于美元和欧元是全球最重要的国际储备货币,并且欧美发达国家具有全球最发达的金融体系因此不断有全球其他地方咨金十其果发展中国家储蓄资金流向欧美金融市场,为欧美发达国家债务融资和保持其固有经济发展模式提供资金来源.尽管我国已经是全球第二经济大国但我们应当清醒地认识到我国金融发展滞后于实体经济如间接融资比重较高、债券市场发展滞后、利率市场化程度不高、国内金融市场开放度不高、金融机构体制机制改革需要深化等金融怎么写作于经济发展的能力还有待加强.