均衡促教育公平

《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“大力促进教育公平”、“逐步缩小区域、城乡、校际差距”、“统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗”等改革目标和举措.这一部署回应了人民群众对教育公平的热切期盼,体现了对加快义务教育均衡发展的决心与勇气.

在我看来,要促进教育公平,必须抓好义务教育均衡发展.当前推进义务教育均衡发展应从四个因素考虑.一是区域整体推动.实行义务教育区域一体化管理机制,采取切实有效措施逐步缩小区域内义务教育阶段学校校际间的差别.二是保障底线均衡.底线均衡就是要强调区域内使用公共财政的义务教育学校在发展规划、办学条件、教育经费、队伍建设、教育质量、评估标准等方面基本公平,使区域内每一所中小学校都能按照规定的标准拥有基本均等的软、硬件,从而在义务教育阶段形成一个公平、均衡的环境.三是适度倾斜农村.对农村学校实行政策倾斜,在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面给予重点帮扶,形成城乡一体、共同发展的机制,切实解决薄弱学校的资源配置问题.四是实行有效监管.对区域义务教育发展质态加强监督与评价,为改善区域教育差距提供诊断、为评价区域教育发展水平提供标准、为监管统筹区域教育发展的效能提供依据.

具体而言,区域义务教育均衡发展可通过四个“动”来实现.一是学区带动.将区域内义务教育学校划分若干学区,在学区内实施一体化管理,在经费投入、管理模式、师资配备和培训、教师待遇等方面实行统一规划、统一管理,扩大辐射范围,发挥集聚效应,促进相应学区内义务教育学校办学条件和质量水平整体提升.二是校际联动.促使结对学校优质资源共享,在师资素质、管理水平和教育质量的提高上实现优势互补、共同发展,有力地提升区域教育均衡化水平.三是自主滚动.每一所学校从自身实际出发,确立适合学校和学生发展的目标,健全完善自主发展运行机制,促进学校内涵发展、特色发展、创新发展,催生学校自身的“造血”功能,强化学校的自主发展能力.四是评估促动.教育行政部门要担负起促进区域教育均衡发展的职责,通过有效的监测、指导、评估,对区域内义务教育学校的办学绩效和发展趋势作出客观分析和科学判断.

教育公平是一个相对的、动态的过程,在经济社会发展的不同阶段,教育公平的内涵和要求是不同的.经过多年的努力,义务教育均衡发展取得了较好成效,但离人民群众对教育公平的诉求还有一定差距.现在,新一轮教育改革方略已经绘就,但真正的考验才刚刚开始.各部门应该努力为教育改革和教育公平提供政策支持,唯有如此,义务教育均衡发展才能上一个台阶,教育公平才能最终得以实现.

（作者系重庆市合川区教育科学研究所所长）