监狱民警文化建设探析

摘 要 本文从新时期我国提升文化软实力,大力加强社会主义文化建设的背景出发,提出了监狱民警文化建设课题,并从监狱民警文化的内涵,监狱民警文化建设的内容、目标、方法和途径等方面进行了阐述,期望通过加强监狱民警文化建设促进监狱事业持续快速健康地发展.

关 键 词 监狱民警 民警文化建设 监狱事业

中图分类号:C936 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-196-03

监狱民警文化是监狱文化的重要内容,监狱民警文化建设关系监狱文化建设的成败.团队文化建设,是每个企业、单位不可忽视的问题.企业文化,形成企业的底蕴,凝聚员工的战斗力,形成企业的竞争力,对企业的生存、发展具有深刻的影响.监狱民警文化建设已成为当今监狱发展必需认真审视的重要课题.

一、监狱民警文化的内涵

文化,从广义上讲,泛指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神的生产能力和创造的物质、精神财富的总和.监狱民警文化.监狱民警文化是监狱民警在自己悠久辉煌的历史过程中,创造的与自己职责密切联系的、独特的行业文化,从而形成自己的政治理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式.

二、监狱民警文化建设的内容

监狱民警文化建设是一个系统的工程,包含一个个子系统的建设.其中,监狱民警理念系统是核心.监狱民警理念系统不仅是监狱民警这一团队制定行动纲领的指导思想,同时也是这一纲领指导下行动计划的框架支撑,是灵魂之所在,是文化的反应.由于本文篇幅所限,在监狱民警文化建设内容方面,就仅限于探讨监狱民警理念系统的内容.

1.树立民警本位观念,实现经济效益与社会效益的统一.效益是企业立于不败之地的内在动力.在企业运行机制中强调的是成本控制,实行挖潜增效、智能增效、科技增效,提高企业效益.而监狱作为特殊的国家机关,由于经费一直没有实现国家的全额保障,监狱民警不得不和企业员工一样面对搞经济,促生产的客观现实,但同时,监狱与其他社会组织又有很大的不同,监狱的国家权力性和社会管理怎么写作性两重角色,决定了其比其他社会组织具有更大的社会责任,执行刑罚,实现监管安全,保障人民群众安居乐业也是监狱民警的神圣使命.长期以来,监狱民警一直在为追求经济利益最大化与确保监管安全两个目标而不懈努力着.但实际上,很多时候,监狱搞生产削弱了它改造罪犯,执行刑罚的功能,也导致民警自身定位的模糊,监狱民警很多时候把自己当成企业的员工,在陌生人问起工作单位时,常常说是某某机床厂的.再穷的国家也会出钱办监狱,这一点也正在被社会大众所接受,“监企分开”的体制改革就是最好的说明.监狱民警要把自己清楚地定位为一名、国家公务员,承担着执行刑罚,教育改造罪犯的职责,不能因为搞生产而混淆自己的本位,在对待经济效益和社会效益时,应该树立经济效益和社会效益相统一的观念,不能忽视社会效益,一味追求经济效益的最大化.

2.树立民警主体意识,实现民警个人价值观和民警队伍价值观的统一.由于监狱系统长期以来一直过于强调其半军事化性质,强调是监狱民警的政治使命感,导致思想政治工作简单化、模式化,形式化,硬管理多,软管理不足,缺少“人性化”.“以服从命令为天职”,这种“天职”的服从意识,在监狱民警队伍中根深蒂固,导致民警“主人翁”意识淡薄,大多民警是领导叫干啥就干啥,等待分配任务的工作态度,影响了民警的职业热情和创造力的发挥.因此,在监狱民警文化建设中,首先要在监狱领导者层面形成尊重民警、关心民警、理解民警、培养民警、合理使用民警的氛围,应坚持以人为本,注重民警个人主体意识的培养,全方位地提高民警的素质,树立人人是人才、人人都可以成才的人才观,借助各种激励方式,减少遏制力,增强驱动力,采用教育、启发、诱导、吸引和熏陶等多种方式来培养民警的命运共同感、工作责任感、事业开拓感和集体荣誉感,把民警个人的奋斗同监狱的发展结合起来,民警个人在实现个人价值观的同时,也实现了集体组织的价值观,实现监狱民警个人价值观和监狱民警队伍价值观的统一.

3.树立民警创新观念,实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一.创新是监狱创业发展之本,是监狱事业繁荣之路,是监狱管理模式的灵魂.创新是在继承传统立足当前基础上的创新,否则,创新就是无源之水,无本之木.创新就是要不断战胜自己,因此,要着眼未来,不断打破现有的平衡,再建立一个新的不平衡,在新的不平衡的基础上,再建一个新的平衡.在破坏老的平衡与建立新的平衡的螺旋式发展过程中,实现创新.监狱民警文化建设,要树立创新无止境观念,充分意识到创新的空间存在于每个地方、每个民警、每件警务活动中.要培育追求创新的价值系统,既要教育民警弘扬监狱机关的优良传统,扎实做好本职工作,又要积极鼓励民警的创新热情,为民警自我发展,自我创新的实现创造有利条件,形成勇于创新的团队精神.同时,要建立支持创新的动力机制,完善激励创新的奖励制度,实现继承传统、立足当前与着眼未来的统一.通过不断创新,使监狱民警队伍始终充满生机和活力,在创新中更好地实践“立警为公,执法为民”的执法理念.

4.树立民警品牌意识,实现民警个人形象与民警队伍形象的统一.顾客感知质量、品牌知名度、品牌忠诚度、品牌联想被称为品牌四大要素.品牌不可能一蹴而就,品牌的造就需要时间,需要所有部门的协同配合和所有成员坚持不懈的努力.对企业而言,品牌就是生产力,品牌就是竞争力,对民警队伍而言,品牌也就是警力,品牌也就是战斗力.无锡监狱二次创业规划中指出要建立“富有文化、富有内涵、富有特色”的品牌监狱,监狱民警文化建设也必须树立自己独特的品牌意识,调动监狱所有民警通过长期不懈的努力,建立属于自己的成功品牌,同时,要教育民警象爱护自己的眼睛一样爱护自己的团队形象,从我做起,从每件事做起,在公众和服刑人员心目中努力塑造良好的仪表形象、执法形象、怎么写作形象,为造就成功的民警队伍品牌添砖加瓦,实现民警个人形象与民警队伍形象的统一,使每个科室、每个监区都有自己的品牌.

5.树立民警廉政观念,实现监狱廉政文化与监狱民警文化的统一.廉政文化是廉政建设与文化建设相结合的产物.包括三个方面的内涵:一是廉洁社区文化建设,形成民警遵规守法,诚实守信,崇廉尚廉的风气,二是廉洁政治文化建设,形成民警依法行政,文明执法,秉公用权的长效机制,三是廉洁职业文化建设,形成民警爱岗敬业,廉洁自律,干事创业的健康氛围.多年来,监狱一直注重廉政文化建设,突出廉政文化的广泛性,不断加大正面宣传引导力度,通过多种形式开展监狱廉政文化建设,引导民警树立廉政观念.其实,监狱民警也要从自身出发,深刻领悟廉政文化的内涵,体会自己作为一名执法者应该具有的廉政素质,不断提高自身廉政执法水平,筑牢自己拒腐防变的思想防线,实现监狱廉政文化与监狱民警文化的统一,为监狱的持续安全稳定及和谐发展提供强有力的思想保证.

三、监狱民警文化建设的目标

治监必先治警.监狱民警文化建设的目标应围绕“三个立足点,一个面向”进行构建.

(一)“三个立足点”

监狱民警文化建设不仅是监狱民警自己的事情,也关系社会公众,必然要接受社会公众的评价,同时还与当前社会形势密切相关,因此民警自身、社会公众、社会形势构成了监狱民警文化建设的立足点.

1.社会公众对监狱民警的心理期望.监狱的改革使监狱更加的社会化,社会公众的反应和评价就是一把度量衡,无论监狱是否愿意,只要监狱的工作不能令社会公众满意的话,社会公众就会主动地介入,可以肯定地是今后社会公众对监狱工作的干预将会越来越多,而且是全方位的,监狱对社会也将是越来越透明,监狱民警必须适应这种变化,否则就要被淘汰,监狱民警文化建设也必须面对社会公众对监狱民警的心理期望.

从历史的原因看,监狱管理者主要职能就是看守罪犯,以至于到今天,在社会大众的眼里,看守就等同于过去的狱卒,也就很容易与黑暗、残暴等联系起来.因此,社会公众希望现今的监狱管理者,监狱民警能够清正廉洁,公正文明.其次,由于监狱工作的特殊性,涉及国家机密,社会公众缺乏知情权,实际上,监狱虽然实施狱务公开已经有一段时间,但藏着掖着的地方依然非常多,社会公众期望在这个比较封闭的环境里工作的监狱民警在思想认识上和工作作风上都要更加地开明、开放.

2.大多数监狱民警自身的价值定位.由于监狱工作的特殊性,监狱职能决定了监狱内部机构及工作岗位的设置,强调的是因事设岗,注重的是选用的人与岗位的匹配性,对监狱工作的主体――监狱民警的管理,还没有运用或基本没有涉及到职业规划这一概念.一些客观因素导致监狱民警对自身价值定位非常的模糊.

3.当前我国建设和谐社会的形势要求.十六届四中全会明确提出,要“把和谐社会建设摆在重要位置”.“构建和谐社会”的新理念,是新时期下加强党的执政能力建设的重要举措,也是指导我们做好各项工作的基本方针.当十六届五中全会将促进社会和谐确立为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件时,和谐社会的构想也从理论步入实践.监狱作为基层单位,看似与此宏观构想关系不大,但仔细想来,并非如此.构建和谐社会是一个复杂的系统工程,要实现社会整体和谐的宏观目标,离不开千千万万基层单位的微观和谐,包括监狱的和谐.监狱民警文化建设也必需以和谐作为自己的立足点之一.

纵观古今,崇尚和谐是中华文化的核心价值观,无论是哲学、美学,还是文学、医学,无一不体现着和谐,从《易经》的“阴阳和谐”,到孔子的“和而不同”、“和为贵”,再到宋明以后的“太极文化”,都表达了和谐的思想,热爱和平、崇尚和美、追求和谐更是中华民族的优良传统和高尚品德.监狱民警必须以哲学的思维来处理事情,把握事物的联系性、整体性、系统性,注重协调关系、上下沟通,解决矛盾、和谐相处,做到求同存异、合作多赢.监狱民警文化建设,必须把和谐作为调整人际关系的规范,大力提倡尊老爱幼、男女平等,家庭和睦、邻里团结,热爱集体、扶贫帮困的良好氛围和人际关系.监狱民警文化建设,必须强调整体合力,培养团结意识,塑造团队精神,充分发挥每个人的聪明才智,调动全员的积极性和创造力,相互信赖、团结互助,取长补短、协作进步,进而发挥集体力量,形成合力效应.

(二)“一个面向”

监狱民警文化建设的目标是动态性的,随着时间的变化、社会的进步、监狱的发展而变迁.当前监狱民警文化不仅是联结现在监狱民警文化与过去监狱民警文化的纽带,也通过现在而制约未来.过去的监狱民警文化有的虽然已经消逝,有的却以传统的方式留在我们意识的深处,并成为当代监狱民警的生活态度、工作理念、心理倾向等的有机组成部分.这其中,有的通过积极的改造能够适应现在的监狱民警文化,有的直接阻碍了监狱民警文化建设的步伐.监狱民警文化建设的目标要面向未来,对传统的监狱民警文化进行扬弃,取其精华,弃之糟粕.

四、监狱民警文化建设的方法

(一)全员重视,领导带头,列入年度工作计划

监狱民警文化建设已经提上议事日程,监狱全体民警都要重视.监狱要将民警文化建设列入单位的年度工作安排,不断探索研究民警文化建设的科学规律,制定适合本单位的工作规划,明确工作目标,制定保障措施,确保本单位民警文化建设有序推进.监狱单位领导要带头参加民警文化建设活动,发挥示范作用,影响和带动广大民警积极投身到民警文化建设活动中来.

(二)倡导实行全局的文化建设

监狱民警文化虽然具有独特性,但作为一种文化,它不仅受到其他监狱文化的影响,同时与更广范围的其他社会文化互动.监狱民警文化是监狱文化的重要组成部分,罪犯基本文化权益也是监狱文化的内容,两者相互联系.同时,监狱文化也受到其他社会文化的影响,监狱虽然因为大墙形成了一个相对封闭的环境,但文化的影响是无法被阻挡的,各种文化通过报纸、影视、网络实实在在地影响着监狱,影响着监狱民警,也影响着服刑人员.因此,监狱民警文化建设不能单单着眼监狱民警文化,而要坚持全局文化建设方法.

(三)大力推行人性化管理,形成良好的监狱民警文化建设环境

在监狱民警队伍建设上,要牢固树立“以人为本”的治警观,建立“能者上,平者让,庸者下”的用人机制,做到人尽其才,才尽其用,以激发基层民警的忧患意识和进取意识,让工作表现好、办事效率高、业绩突出的民警得到及时的肯定和奖励,让优秀人才脱颖而出,形成爱岗敬业、公正执法、文明管理、科学改造罪犯的工作氛围,为监狱民警文化建设创造良好的环境.

(四)积极推进监狱民警职业观培养,提升监狱民警职业使命感

通过大力开展监狱民警文化主题活动,用健康的文化引导民警树立正确的理想信念,提升警民警的思想认识境界,着力把从事监狱工作视为“谋业”、“就业”的认识层次,引导提升到具有“职业”使命感和“事业”荣誉感的思想境界,使民警能站在“职业”使命感的高度,认真履行岗位职责,严格遵守职业操守,提高执业水平,能够站在谋“事业”的高度,勇于开拓创新,甘于敬业奉献.

(五)狠抓思想政治工作,向内容要实效

随着全球经济文化一体化的不断推进,人们的社会价值观、人生观正在遭受冲击,监狱民警也无法避免.拜金主义、享乐主义、多元化追求层出不穷,岗位奉献意识有所弱化,如不及时引导,不仅影响着监狱民警文化的培育,也直接影响着监狱的社会形象.因此监狱领导应狠抓民警思想政治工作,不能仅仅满足于表面上、形式上的思想政治工作,而要向内容要实效,与民警之间建立互动关系,密切跟踪民警的心理动态,及时解决民警在工作生活中遇到的困惑难题,满足其提出的合理需求,培养其确立正确的监狱民警文化理念.

(六)引导削弱监狱民警潜文化的负面影响

潜文化的概念和内容有多种不同的解释.这里所述的监狱民警潜文化是相对于监狱管理者或监狱制度要求而言的,是监狱民警或其群体在长期的监狱工作实践过程中形成的对监狱工作、利益取舍、价值趋向、心理情感等方面的认知、判断和态度,包含符合监狱主流文化的积极方面和偏离主流文化的消极方面.通常表现为游离在行政组织氛围外的小集团倾向,个人价值取向明显,观念传播没有约束,极易形成与行政集团意志相左的舆论氛围.监狱民警潜文化客观存在,不以人们的意志为转移,具有两面性,以不是监狱主流文化可以替代的.因此,在监狱民警文化建设中,我们无法忽视监狱民警的潜文化,只能采取引导的方式,削弱其负面影响,发挥其积极的作用.

(七)积极关注民警成长,不断增强监狱民警的团队归属感

随着社会的不断变迁,信息时代的来临,监狱押犯构成日益复杂,改造罪犯的手段不断更新,监狱民警所掌握的专业知识已不能完全满足岗位工作的需要,急需进行培训、充实、拓展.但由于监狱警力不足,民警作息时间不定,业余时间不多,大部分监狱民警没有机会接受再教育,致使他们职业生涯发展空间有限,长此以往,不但挫伤了这部分民警的主观能动性,而且严重违背了监狱所提倡的培育综合型人才的指导思想,导致民警悲观失落,岗位创新动力不足,工作绩效下降,团队归属感大大降低.为此,监狱领导应努力为民警创造一个广阔的职业生涯空间,在推行民警个人成长规划的基础上,采取多种途径和措施,为民警提供再教育的机会,加速民警的个人成长.

五、监狱民警文化建设的途径

以监狱民警文化设施建设为依托,以监狱民警文体活动为载体,以监狱民警文化建设激励机制为动力,以社会主义核心价值体系建设为指导,构建具有中国特色的监狱民警文化.

(一)监狱民警文化设施建设

加快监狱民警文化设施建设,进一步健全监狱民警图书馆、阅览室、卡拉OK室、健身房等文化活动场地、设施,完备必要的图书和器材,创造条件建立监狱民警网吧,为互联网的应用搭建平台,采取积极措施,提高各种设施的利用率,结合监狱民警工作实际,完善相关的配套制度,进而形成长效机制.

(二)监狱民警文体活动

以活动为载体,大力实施“十个一”工程.即:监狱民警每年举办一次外出旅游、一次文艺会演、一次演讲比赛、一次征文比赛、一次拓展训练,每半年举办一次文体比赛、一次沙龙活动、一次外出学习,每个季度读一本好书,写一篇读书笔记.通过举办书画展、摄影展、诗歌朗诵会、歌曲比赛等活动,培养民警健康向上的爱好和兴趣,使民警从中得到美的享受、情操的陶冶、人生的启迪和精神的升华.

(三)监狱民警文化建设激励机制

近期,监狱在紧紧把握正确舆论导向、坚持正面宣传为主的前提下,围绕民警文化建设的中心,在监狱内网上开辟民警宣传阵地,抓住热点和民警队伍中闪光点进行宣传,同时高标准建设监狱网络文化,搭建监狱民警展示才华和相互交流的平台,使监狱民警行为文化、管理文化以及精神文化得到监狱民警的广泛认同.但我们不能忽视监狱民警文化建设的激励机制,只有建立系统、长效的激励机制,才能不断推进监狱民警文化建设.

(四)社会主义核心价值体系建设

十七大阐明:马克思主义指导思想,中国特色社会主义共同理想,以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,社会主义荣辱观,构成社会主义价值体系的基本内容.监狱民警文化建设应当体现这样的价值诉求.监狱民警文化不仅仅是单纯地丰富民警业余文化生活,而是要紧紧围绕社会主义核心价值体系,并以此作为开展民警文化建设的着眼点和出发点,多层次、多角度全方位开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,努力在监狱民警中形成“大事讲原则,小事讲风格”的良好氛围,牢固树立大局意识、责任意识、团体意识,树立和谐、公平、正义、、文明的行刑价值观和科学的矫正理念,从而构建监狱民警文化价值体系.