高校的制度建设探究

摘 要：制度建设是科学有效防治腐败的重要保障.依靠制度败是做好工作的根本途径.党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和败工作作出新的部署,强调反对腐败、建设廉洁政治.高校在党风廉政建设的工作中要以制度建设制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,深入推进制度建设,构建具有高校特点的惩治和预防腐败体系,不断提高建设的科学化水平,为高校的科学发展、健康发展和稳定发展提供政治保证.

关 键 词：高校；；制度建设

作者简介：巫宏星（1964-）,男,广东兴宁人,广东药学院纪委副书记、监察处处长,副研究员.（广东广州510006）

中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1007-0079（2013）19-0013-03

党的十八大对当前和今后一个时期党风廉政建设和败工作作出新的部署,强调反对腐败、建设廉洁政治是党一贯坚持的鲜明政治立场,是人民关注的重大政治问题,要坚持中国特色道路,做到干部清正、政府清廉、政治清明.党的十八届一中全会以来,总书记多次强调,加强党风廉政建设要从领导干部做起,下大气力解决党内存在的问题,尤其是一些党员干部贪污腐败、脱离群众的问题；要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章；要改进工作作风、密切联系群众,与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗.2013年1月,总书记在中纪委第二次全会上强调,要有腐必反、有贪必肃,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打；同时要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里；并要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓工作作风.这些新部署新要求为深入推进党风廉政建设和败斗争指明了方向.新形势下,我们党面临复杂严峻的考验,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前.少数党员干部宗旨意识淡薄,形式主义、官僚主义问题突出,奢侈浪费现象严重,一些领域消极腐败现象易发多发,个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法.广大人民群众对我们党解决这些问题充满期待.必须增强忧患意识、风险意识、责任意识,既要坚定果断刹风整纪,加大办案力度,坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想,注重深化改革,健全体制机制,加强源头治理,逐步铲除滋生腐败的土壤和条件,不断以实际成效推进廉洁政治建设.

一、党在制度建设上的创新

制度建设是科学有效防治腐败的重要保障.依靠制度败是做好工作的根本途径.党在制度建设上提出许多新举措.如政治局把“八项规定”作为制度建设上改进作风的切入口和动员令.“八项规定”既不是最高标准,更不是最终目的,只是制度建设上改进作风的第一步,是人应该做到的基本要求.

1.以完善惩治和预防腐败体系为重点加强制度建设

以完善惩治和预防腐败体系为重点加强制度建设是党对廉政建设历史经验的科学总结.改革开放后,经过党的艰辛探索已形成了“依靠制度败”的思想.建成惩治和预防腐败体系基本框架,拒腐防变教育长效机制初步建立,法规制度比较健全,权力运行监控机制基本形成,腐败现象进一步得到遏制.党的十八后,党正抓紧制定《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,并要抓好责任分解和检查考核,建立健全督查机制和考核结果运用机制,保证惩治和预防腐败体系建设任务落实.以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效,不断提高建设科学化水平.以完善惩治和预防腐败体系为重点加强制度建设,是我们党为做好新形势下工作作出的重大战略决策,增强了制度建设的前瞻性与系统性,有利于败工作整体推进、统筹协调和科学发展.

2.加强制约和监督权力的制度建设

不受监督的权力必然产生腐败.加强对权力运行的监督制约,保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民怎么写作,是有效预防腐败的关键.2009年6月,《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》出台加强了对党政领导干部的管理和监督,增强了党政领导干部责任意识.2009年7月,印发了《中国巡视工作条例（试行）》,加强对领导班子和主要领导干部的监督,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力运行程序化和公开透明.2013年1月,总书记在中纪委第二次全会上强调,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制.以制约和监督权力为核心的制度建设,认真执行和不断完善各项监督制度,积极探索加强监督的有效途径和方式方法,加大监督制度创新力度,逐步完善监督体制,明确监督责任,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制.

3.提高制度执行力,增强制度实效

工作的成效取决于制度的制定,更取决于制度的执行.抓好制度建设必须不断提高制度执行力.这是制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标准.要提高制度执行力,各级党委、政府和纪检监察机关就要切实加强制度执行的组织领导,保证各项制度得到切实执行.要切实加强制度宣传教育,增强全党制度意识,筑牢遵纪守法思想基础,把制度转化为党员、干部的行为准则、自觉行动.要切实加强制度执行情况监督检查,切实查处违反制度的行为,着力在领导干部特别是高中级干部中树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识,教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度.决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行决策部署上打折扣、做选择、搞变通.制度的生命力在于执行力,要以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,深入推进制度建设.4.提高建设科学化水平

党的十八大的部署是坚持以理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,更加科学有效地防治腐败,坚定不移把党风廉政建设和败斗争引向深入.要以科学理论指导建设,确立科学的理念.要以科学制度保障建设,制度建设是科学有效防治腐败的重要保障.一要强化制度的整体性和协调性,增强制度建设的科学性.二要加大制度创新力度,构建制度体系.三要提高制度执行力,增强制度的实效.要以科学方法推进建设,要增强方法的科学性.一要深化对新形势下建设特点和规律的认识,进一步探索新方法.二要运用现代科学技术手段,提高建设的科技含量.这对研究解决党风廉政建设和败斗争中的深层次问题,把握新形势下建设的特点和规律,推进建设的科学化、制度化、规范化,具有重大而深远的意义.

二、当前高校建设的基本情况

高校承担着为党的事业培养合格建设者和可靠接班人的重大使命,因此,高校的建设关系到高等教育事业的健康发展,关系到党的科教兴国和人才强国战略的实施.随着经济社会的发展,高校已经逐步从社会的边缘走向了社会的中心,所以社会上各种风气会渗透到校园里边来,同时,高校地位的不断提升也成为社会高度关注的热点领域.国家投入的增加、办学规模的扩大,高校各种经济活动日益频繁,拥有各种权力的领导干部就很容易成为各种形式权力寻租的目标.

当然,高校建设取得了新的明显成效,高校各级党组织和纪检监察部门在加强和改进建设上责任明确,重点突出,加大了教育、监督、制度、改革创新力度,整体推进惩治和预防体系建设,为高校的改革发展稳定提供了有力保证.但是,高校建设形势依然严峻,薄弱点还较多.高校的少数领导干部缺乏责任心与推动力,少数领导干部缺乏廉洁意识,一些高校的少数领导干部还没有认真履行党风廉政建设责任制,在加强和改进建设上缺乏推动力.高校的制度缺乏约束性与执行力,面对高校改革发展出现的新形势、新情况、新问题,制度建设还未完全做到及时跟进,有的制度规定随着实践的发展而过时,没有及时废止或修订,缺乏制度建设的时效性.同时,高校还不同程度地存在着“无制度可用”、“有制度不用”、“制度不管用”等情况.高校的监督缺乏有效性和制衡力,在监督对象上表现为监督客体宽泛,重点不突出,影响监督实效；在监督内容上,表现为全面出击,顾此失彼,甚至连全校各部门小宗购物也要求纪检监察部门工作人员实施监督,本来纪检监察部门人手就少,实在是疲于应付；在监督方式上,表现为方法不多,设备陈旧,手段落后,现代化的装备少；在监督格局上,表现为资源分散、合力不强,纪检监察监督与群众监督、审计监督没有形成合力.因此,在高校加强制度建设是新时期工作基本要求的客观需要,是进一步完善惩防并举和预防腐败的客观需要,是深入推进高校党风廉政建设、工作的客观需要,是实现高校又好又快发展的客观需要.

三、认真贯彻党的十八大精神,不断加强高校制度建设

高校认真贯彻党的十八大精神,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真履行党章赋予的职责,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以怎么写作党委的工作大局和学校的中心任务为目标,以落实党风廉政建设责任制为龙头,全面推进制度建设,促进党风廉政建设与败工作取得积极进展,为学校的科学发展提供坚强的政治保证.

1.要狠抓制度建设,从源头上防治腐败

,制度是根本.把权力关进制度的笼子里就要对相关配套制度进行谋划,规范制约权力运行的制度笼子要日趋坚固.高校要高度重视制度建设,大力推进制度创新,积极推进用制度管人、靠制度管权、按制度办事,努力使各项工作有章可循、管理规范有序,切实从源头上预防和治理腐败加大力度,有效防控廉政风险.一是制度体系要更加完善.要制订或修订围绕权力运行重点领域和关键环节等有关制度,按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则,根据定责定岗定编的“三定”方案和有关法律法规,结合各学校对相关部门和岗位权力事项进行全面清理,逐项确认,摸清权力底数,明晰权力边界,明确职权名称、内容、主体和制度依据加强制度建设,建立和完善重大问题集体决策制度.二是制度文化要深入人心.要将制度学习作为教育的一项重要内容,要在全校开展党纪政纪条规等知识学习竞赛,要将党和国家有关政策法规以及学校有关规章制度作为干部学习培训内容,认真组织学习,努力增强广大党员干部和教职员工的制度意识.学习制度、了解制度、尊重制度、执行制度要成为广大党员干部和教职员工的常识,使“制度建有所依、权力行有所止、干部心有所畏”.

2.要切实加强监督检查,规范权力运行

,监督是关键.学校纪委始终要以党员领导干部为重点,以规范权力运行为核心,以阳光工程为抓手,以在怎么写作中监督为途径,坚持关口前移,认真履行监督职能,不断拓宽监督渠道,切实加强对干部选拔任用、人事工作、基建工程、物资设备采购、招生就业、科研项目管理等重点领域和关键环节的监督与检查,努力做到“到位不越位,到位有作为,参与不包揽”.一是要整合监督资源,形成监督合力.在努力做好党内监督的同时,不断拓宽和完善监督、群众监督的渠道,充分发挥学校纪委委员、专纪检监察员、特邀监察员的监督作用,进一步调动党派、群团组织和广大师生员工监督的积极性和主动性,积极推进党务公开,不断深化校务公开,努力建设覆盖全校的监督网络.二是要认真检查落实廉洁从政规定,促进领导干部廉洁自律.认真检查落实年度生活会、个人重大事项报告、述职述廉、谈话诫勉等制度,加强对领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督.同时,通过开展各种专项活动,加大对领导干部执行廉洁自律各项规定的监督检查、考核,规范领导干部的廉洁从政行为.三是要强化过程监督,规范权力运行.实行纪委专职副书记列席党委（常委）会、监察处处长列席院长办公会制度,切实加强对决策行为的监督.要建立和健全党委（常委）会讨论任用干部前书面征求纪委意见的制度,全程参与干部选拔任用工作,强化对干部选拔任用工作的监督.对工程项目审批、基建工程招标、大宗物品采购招投标实施监督,进一步规范招标采购工作.要设立招生监察办公室,对考生反映的问题进行及时调查和反馈,确保“阳光招生”工程落到实处,切实维护广大考生和家长的合法权益.四是要加大审计力度,提升监督效能.要加强对校内经济行为尤其是财务预决算的审计,保障学校资金运行的高效和安全.强化对建设工程的事前、事中、事后审计,严把工程造价关.要加强物资采购的审计工作,通过走访商家、同行咨询、市场调研和网上查询等方式加强对采购招标项目尤其是大型项目的监督,使标的更加合理.把制度的落实情况纳入党风廉政建设责任制,加大责任追究力度,要制定落实《党政领导干部问责暂行规定》的实施办法,建立评议考核制度,对失职渎职、不作为和乱作为的行为严肃追究责任,彰显制度的威力和刚性.

3.要制度建设先行,扎实推进高校工作

要全面落实“更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设”的要求,进一步加强制度建设,把要求寓于推进高校教育改革发展的制度和管理工作之中,用制度管人、管权、管财和管事.依靠制度保证“三重一大”决策权的正确行使,实现学校领导班子决策的化、科学化、规范化.全面审视已有制度,深入查找重点岗位、关键环节存在的“廉政风险点”,以制约和监督权力为核心,进一步深化制度改革、细化工作规程、完善配套措施,增强制度的科学性、系统性、前瞻性和可操作性,逐步建成符合高校实际的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系.要加大制度的宣传力度,教育引导广大干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度,努力营造良好的制度执行环境.要注重抓好制度执行情况的纪律检查和行政效能监察,切实提高制度的执行力.一是要突出重点,注重制度的科学性.以科学发展观为统领,以落实《工作规划》为重点,不断健全与完善制度.重点落实科学决策制度,完善决策基本制度,完善重大事项决策的规则和程序.二是抓住关键环节,注重制度的针对性.深入推进源头治腐工作.进一步探究加强干部人事、资金、基建、物资采购等方面管理的有效措施,细化具体环节,不断加大防治腐败工作的力度与深度.三是加强督查,注重制度的有效性.以制度落实、督查和问责为突破口,严肃追究违规违纪违法行为,积极探索与建立符合本单位实际的执行制度的长效机制,使科学合理的制度能够长期管用.四是改革创新,注重创新与稳定性的统一,不断深化对新形势下建设特点和规律的认识,探索新思路、新办法,不断完善制度,使制度既保持稳定性又在继承中发展、在完善中深化、在创新中提高,不断开创党风廉政建设和败工作新局面,努力把腐败现象减少到最低限度,自觉维护高等教育的纯洁性和公信力.