江西省城乡义务教育一体化现状

[提要] 本文从教育经费、教育规模两方面分析江西城乡义务教育一体化现状,从教育资源、教育体制两个角度探索促进江西省城乡教育一体化发展的现实路径.

关 键 词 ：城乡教育一体化；义务教育；教育体制；教育资源

本文系江西省社会科学规划青年项目“江西省城乡一体化发展研究”（项目号：12JL10）、江西省教育厅教育科学规划项目“城乡教育一体化研究――基于江西省城乡义务教育发展现状的视角分析”（项目号：12YB024）和江西省社会科学规划青年项目“江西省新型城镇化模式和路径选择研究”（项目号：13JL06）的阶段性成果

中图分类号：G52 文献标识码：A

原标题：江西省城乡义务教育一体化现状及路径分析

收录日期：2014年1月16日

一、江西省城乡义务教育一体化现状分析

(一)义务教育经费迅速增长,但整体投入力度仍需加大

1、从生均预算内教育事业费来看.生均教育经费既考察了教育的总投入,又考虑了教育发展规模对教育经费的影响,若具体到生均预算内教育事业费,则还考虑到了各级财政在义务教育方面的投入程度.如图1所示,2005～2010年江西省义务教育生均预算内教育事业费呈快速增长之趋势.2010年普通小学生均预算内教育事业费为2,470.25元,比2005年的1,003.76元增长了约146.1个百分点；普通初中2010年的生均预算内教育事业费达3,375.17元,相比2005年的1,074.62元,增长了约214.1个百分点.（图1,数据来源：据2005-2010年《全国教育经费执行情况统计表》资料整理得出）

2、从生均预算内公用经费分析.公用经费是学校用于购写办公用品、缴纳水电费等日常开支,为学校稳定正常运转提供保障的经费.预算内公用经费情况反映了财政对改善义务教育学校办学条件的支持力度.从2005年至2010年以来,江西省义务教育生均预算内公用经费逐年增加,且增幅较大.普通小学生均预算内公用经费由2005年的103.96元增长至2010年的697.25元,增幅翻了约7倍；普通初中2005年生均预算内公用经费仅129.73元,至2010年达到1,074.41元,实现了约8倍的增幅.

3、从整体上而言.近些年,江西省义务教育的生均经费呈快速增长趋势,但从表1我们可以看出,无论是生均预算内教育事业费,还是生均预算内公用经费,江西省与全国平均水平都存有很大的差距.2010年,全国普通小学与普通初中的生均预算内教育事业费为4,012.51元、5,213.91元,分别超出江西省约62.4%、54.5%.另外,在普通小学和普通初中的生均预算内公用经费方面,全国达到929.89元、1,414.33元,也分别超出江西约33.4%、31.6%.

由此可见,江西省各级政府还应不断加大财政投资对义务教育的整体投入力度,逐步缩小与全国平均水平的差距,推进全省义务教育事业实现又好又快的发展.（表1）

（二）城乡义务教育学校数与在校学生数差异较大,城镇教育规模有待扩大.城镇教育在基础办学条件、教育环境、师资力量和教育经费投入等各方面均占有绝对优势,理应承担更多的教育责任,怎么写作更多的在校学生,但从江西目前城乡义务教育规模现状来看,情况并非如此.2009年农村普通小学学校数量为11,705所,占全省的89.8%,城镇仅占10.2%；在全省的2,579所普通初中中,农村占据了63%,城镇比例不及1/2.根据表2可看出,江西省义务教育学生有50%以上是在农村,城镇比例较小.2009年在全省4,227,464人在校生中,有67.8%在农村,这就造成了较小规模的城镇教育占据着绝大部分优质教育资源的教育不公平之现象.相比于城镇,江西省农村教育规模庞大但经费投入较少、教育资源不足、教育质量落后的严峻现状,从侧面反映出实现城乡教育一体化将面临巨大的挑战.（表2）

二、江西省城乡义务教育一体化路径探索

(一)从教育资源的角度分析

1、优化教师资源配置.逐步提高农村教师工资待遇,提升农村教师素质,增加农村教师免费培训机会,缩小城乡师资水平差距,是推动城乡义务教育一体化发展的核心.（1）城乡师资水平差距是造成城乡义务教育质量差距的主要因素,因此逐步提高农村教师的工资待遇,吸引优秀师资向农村地区倾斜是重中之重.2010年第四次全国教育工作大会明确提出要采取有力措施提高教师地位,改善教师待遇,为教师解决后患之忧.为此,各级地方政府应根据本地经济社会发展条件,对城乡之间和经济发展水平不同的农村地区之间的教师实行有差别性的地方津贴、补贴机制,即在越偏远、贫困之地区从教的教师,应获得越高的津贴与补贴；（2）在信息资源与培训机会不对等的情况下,城乡优质教师资源差距只能越来越大.毋庸置疑,建立健全农村教师培训机制,加强农村教师培训工作,使其能获得终身学习与发展的机会,不断提高农村教师队伍素质,是缩小城乡教育差距的重要措施.因此,政府应大力增加对农村教师培训的专项经费投入,同时省市及各地区政府也应加强师资培训机构建设,革新培训方式,提高农村教师培训质量.

2、合理均衡分配城乡义务教育经费.建立有效的多元教育投入体系,促进农村教育经费监管机制,加大对农村教育的经费支持,是推动城乡教育一体化发展的强力保障.（1）财政性教育投入不足,农村义务教育经费严重短缺一直是制约江西省城乡教育一体化发展的桎梏,因而必须建立以政府为主体的多元教育投入体系,均衡分配城乡教育经费,增加对农村教育尤其是农村义务教育经费投资额.这也是实现城乡义务教育一体化的基础条件.为此,提高农村义务教育质量,缩小城乡义务教育差距,必须均衡分配城乡教育经费；（2）构建并完善教育经费保障机制,尤其要促进农村义务教育经费保障机制改革,不仅要足额地落实财政教育经费,更要合理划分各级政府经费分担比例,并建立有效经费监管制度与经费投入监测体系.

(二)从教育体制的角度分析

1、构建城乡统一的教育办学体制.在学校层面上打破城乡壁垒,促进城乡教育的双向沟通与良性互动,是推动城乡教育一体化发展的重要条件.（1）通过多元办学体制、扩展优质教育资源,通过整合现有办学资源发挥更大的教育效用,扩展并促进教育办学资源的增量发展,在确保政府承担教育责任的前提下吸纳社会资源,鼓励行业、企业、社会团体和个人参与办学,扩大优质教育资源；（2）探索多元化办学模式.要充分尊重学校的办学自主权,根据学校类型和城乡发展水平,因地制宜探索多元化办学模式,探索公办学校间合作办学的途径,逐步建立城乡教育互惠互利的办学体制,并通过民办学校的特色发展缓解公办学校教育资源的不足,满足多样化教育需求.

2、建立城乡统一的教育管理体制.打破几乎已固化的城乡分割的教育制度障碍是推进城乡教育一体化发展的关键.（1）建立健全省市统筹、以县为主的教育管理体制,即由分级办学、分级管理的城乡分割的二元教育管理体制过渡到由县乡分级管理、以县为主的城乡统筹管理体制,并最终发展到由省市统一管理的教育体制.为此,必须强化与省市政府的统筹规划职能,强化县政府统筹教育资源之能力,促进县域内城乡教育一体化发展；（2）构建城乡户籍与学籍统一管理体制,以满足常住人口子女就近入学的目标,减少户籍、学籍制度对城乡学生流动的限制,保障进城务工人员子女能够就近接受教育.

主要参考文献：

[1]李玲等.城乡教育一体化：理论、指标与测算[J].教育研究,2012.2.

[2]刘明成等.城乡教育一体化的评价体系研究[J].教育探索,2012.4.

[3]翟博.中国基础教育均衡发展实证分析[J].教育研究,2007.7.